Relações entre civis e militares no pós-Guerra Fria, Por Paulino Macaringue

Moçambique

A região da África Austral
No contexto Africano Sul, a abolição do apartheid e advento da
regra da maioria na África do Sul em 1994, o fim da guerra civil em Moçambique e
outras importantes mudanças políticas que ocorreram após a democratização
processo na região trouxe mudanças revolucionárias para a prevalecente
ambiente de segurança.
Com o benefício da retrospectiva, é possível ver que a Guerra Fria e
apartheid foram dois dos principais fatores por trás da violência e confronto em
Região Africano Sul. Quando os dois desapareceu de cena, a região
entrou numa nova era que exigia um processo institucional de reestruturação em todos
esferas de defesa e segurança, particularmente as relações entre civis e militares.
Apesar da guerra civil contínua em Angola, o complexo conflito que irrompeu
na República Democrática do Congo que atraiu em outros países da
região e as preocupações sobre os últimos desenvolvimentos no Zimbabwe, há
ainda espaço para raciocinar que um descompressão da tensão política tenha tido lugar.
Houve desmobilização em muitos países, mesmo que isso só é reflectida
na redução dos efectivos militares. Muitas forças armadas da região foram submetidos a uma
transformação conceitual nas suas orientações estratégicas fundamentais. Apesar de todo o
contratempos, ainda há razão para afirmar que o processo Sul Africano continua
para dar um exemplo de compromisso racial e política, o respeito em relação
das normas profissionais em os desafios colocados por uma integração tão complexo
de tais formações militares variadas.
Poder econômico, político e militar da África do Sul torna importante
para a região de que o seu processo de transformação deve prevalecer, de modo a moldar
estabilidade regional para o futuro próximo.
O que está em jogo é a legitimidade ea sobrevivência de vários recém-criada
governos democráticos. Assim, experiências recentes sugerem que cada país
devem concordar com uma visão política de segurança e defesa e que os governos
devem iniciar e facilitar este debate, envolvendo o maior número de cidadãos
que possível. A experiência mostra que, sem aberturas para a legislatura
e da sociedade civil, as tentativas de reforma do sector da defesa e segurança chegar
lugar nenhum.
Há uma necessidade de desenvolver uma estratégia a fim de implementar a política
visão. Deve ser dada prioridade urgente para a contenção qualquer nova desestabilização
política do ambiente de modo que não existe mais nenhuma ocorrência de conflitos
semelhantes aos da Somália, a Libéria, a Serra Leoa ou a República Democrática do Congo, onde a segurança
instituições derreter e os governos em colapso. Igualmente, é importante que
os governos se esforçam para criar condições que permitam a transformação da
suas instituições de defesa, que superar as causas remanescentes de suas forças armadas
fraquezas, e as instituições que capacitá estaduais para acompanhar e
apoiar todo o processo de reforma do sector da segurança.
É, portanto, dever do governo para garantir a segurança colectiva dos cidadãos.
É uma exigência curto urgente das quais Estados vão entrar em colapso.
De acordo com as tendências atuais da segurança do Estado depende da segurança do
as pessoas e não o inverso, como foi o caso no passado recente. Segurança não pode
continuar a ser executado da mesma maneira. É impossível desenvolver civil-militar
relações sem envolver todas as partes interessadas impactadas pela recém-
escopo ampliado do conceito de segurança, conceitualmente e praticamente falando.
Moçambique
Situação geo-estratégica
O mundo em torno de Moçambique mudou. Mais rapidamente e fundamentalmente
do que tínhamos pensado possível apenas alguns anos atrás. Com efeito, a presente
condições são, provavelmente, melhor do que nunca. A atmosfera de Guerra Fria
suspeita mútua e ameaça foi substituída por um mundo onde as ameaças
entre as nações não estão mais na ordem do dia.
Apartheid foi abolido, ea ameaça militar constituía nenhuma
já opera. O país está agora em uma espécie de peace11-negativos para o primeiro
vez em sua história independente, ele é cercado por nações amigas que procuram
construir valores comuns em matéria de democracia, Estado de direito, a prosperidade econômica
e justiça social.
Apenas menos de dez anos atrás, a situação era completamente diferente para quase
todos os países da SADC, mas especialmente para Moçambique: o país estava lutando
uma guerra por procuração prolongado, mais de 150, 000 soldados foram mobilizados no âmbito da sua
fronteira em ambos os lados do conflito, e Moçambique tiveram que enfrentar imprevisível
agressão externa da casa ao lado. Portanto segurança de Moçambique
política concentrou-se principalmente a defender o país contra externo
ameaças e soberania nacional defesa e integridade territorial.
É justo reconhecer que tanto o fim da Guerra Fria eo apartheid
sem dúvida, influenciado desenvolvimentos políticos e socioeconómicos recentes
Moçambique.
Tudo considerado, o país tem enfrentado um enorme desafio em fazer o
transição triplo a partir de um único para um sistema multi-partidário, de conflito civil para a paz
e de uma centralizada para uma economia de mercado. Em Moçambique poucas palavras, como
muitos outros países vulneráveis, está passando por um processo de transição para um
futuro desconhecido, com pouca ou nenhuma experiência da democracia liberal, multi-party
sistemas, economia de mercado ou de relações estáveis ​​com os seus vizinhos.
138 Ourselves to Know
As alterações introduzidas na lei fundamental (Constituição), em 1990, para acomodar
o multipartidarismo, abriu espaço para a existência oficial e operação
de outros partidos políticos no país, e facilitou o processo de paz
o que levou à assinatura do Acordo Geral de Paz (GPA) em Roma, em
Outubro de 1992.
Na sequência do GPA, a Força de Defesa de Moçambique (FADM) foi criado
abolindo o exército do governo, as Forças «antigos» Moçambique Armadas
(FAM-FPLM) e integrando elementos selecionados com os componentes não-estatutários
de Resistência Nacional Moçambicana (RENAMO forças), em igual proporção.
Este processo complicado era tida como um exemplo brilhante de nacional
compromisso ea resolução de diferenças políticas, apesar das dificuldades
de integrar as forças beligerantes anteriormente. Primeiras eleições multipartidárias do país sempre
eleição foi realizada com sucesso em 1994.
Moçambique é bem conhecido na região como um país que alcançou o seu
independência através de uma guerra de libertação razoavelmente bem sucedido, caracterizado pelo rigoroso
respeito a certos princípios da guerra popular. Como nas guerras de muitas pessoas um importante
aspecto foi que não havia distinção entre a ala militar e
outros setores do movimento de libertação, a FRELIMO. Todos os membros consideraram
próprios combatentes como político-militares, uma vez que assumiu que "a libertação
guerra foi uma tarefa político-militar, que está sendo realizado por toda a people'2.
Esta visão criado relações civis-militares harmoniosas e sofisticados
composta de pessoas e as suas forças de Libertação do Povo 'braço armado'
(FPLM). As relações entre civis e militares peculiares forjadas durante a libertação
luta e experiência pós-independência está agora a ser posta em causa pela
eventos que ocorreram no país, como resultado da fusão da antiga
beligerantes em uma nova força de defesa.
Um dos aspectos importantes que caracterizaram civil-militar do país
relações que foi na experiência de Moçambique, qualquer política que procurou
minar esta base de duas pernas foi considerado obrigado a levar a interna
divisões e conflitos. No entanto, uma vez que a euforia da independência tem sido
corroído pela guerra civil longa, eo princípio único movimento já não detém, a
padrão de relações entre civis e militares precisa ser ajustado. É o objetivo deste artigo
para examinar a natureza mutável das relações entre civis e militares no contexto da
a transformação complexo ocorrendo em Moçambique, tendo em conta a
experiência interessante que tem caracterizado os dez anos de libertação nacional
guerra e os primeiros anos de independência do país-a retórica de um
poder enigmático constituído por: o povo, e seu 'armada wing'-o
Forças de Libertação do Povo (FPLM).
Com base neste artigo, propõe-se que os estudos de caso detalhados visando
para compreender melhor os padrões emergentes de relações entre civis e militares no
região em geral, podem ser realizadas, e em particular as perspectivas para a mais ampla
controlo democrático das forças armadas no pós-guerra Moçambique ser examinado.
Macaringue 139
Desenvolvimentos de segurança atuais em Moçambique
Hoje, juntamente com o legado colonial, o desafio para a legitimidade do
governando regime está a causar e alimentar a instabilidade em todos os lugares. A razão
por trás dessa suposição é triplo. Em primeiro lugar, a abertura de Moçambique até multipartidárias
democracia fez com que a sociedade civil a exigir mais de governar autoridades,
a ser menos tolerante a discriminar e dividindo políticas, a má governação
e má gestão das tensões sociais. Em segundo lugar, a conseqüência de
a propagação da guerra civil recente é um encurtamento do tempo disponível para o governo
para reagir a novas formas de violência que são, de qualquer forma, incapazes de
contador: a criminalidade crescente é um exemplo claro disso. Uma terceira explicação, é
que a necessidade de um poder legítimo do Estado não é mais claramente justificada, uma vez
o governo parece legítimo nem necessário aos olhos do comum
cidadão.
A política regional não se destina a obter a nação individual de
integridade. Ao mesmo tempo, a cooperação regional foi gradualmente reforçado,
primeiro através da consolidação de reestruturação da SADC, mais tarde, através da
adoção do Protocolo da SADC sobre Política, Defesa e Segurança. O actual
desenvolvimentos têm oferecido Moçambique um escopo mais amplo para a ação. No campo
de segurança, as alterações são acompanhadas por novos desafios. A importância
de defesa territorial diminuiu em comparação com a situação anterior a 1992.
Por outro lado, Moçambique é mais vulnerável a ameaças não-militares.
O próprio conceito de segurança tem aumentado na região. Aspectos de segurança
que não seja o uso da força armada foi dada maior ênfase e isso
também se aplica aos aspectos civis / não militares de segurança. Os novos riscos estão relacionados
a questões como as rivalidades étnicas, pobreza extrema e, em geral, político,
insegurança económica e social, os problemas resultantes de refugiados e
o crime organizado, bem como os problemas ambientais transfronteiriços.
A instabilidade que caracteriza partes da região é um motivo de preocupação
para o país. Moçambique é afectado por condições políticas, económicas e sociais
fora das suas fronteiras nacionais. Quando surgir em crises e entre
Parceiros de cooperação de Moçambique, as repercussões fazem-se sentir muito além
esses lugares. E instabilidade podem proliferar rapidamente, como os recentes acontecimentos no Zimbabué
demonstrar. É igualmente importante notar que a menos que os conflitos são resolvidos
na maneira e no tempo certo, existe um risco de que os conflitos local pode
desenvolver em ameaças militares para os países vizinhos. Deveria, portanto,
ser uma política de alta prioridade em Moçambique a contribuir para soluções para os conflitos
antes que se transformem em confrontos armados mais abrangentes. Isso pode
ser alcançado em parte através de diplomacia preventiva e, em parte, através de militar
ação em conjunto com as operações de manutenção da paz.
Política de segurança de Moçambique deve ser ajustado para coincidir com o constante
mudanças em seus arredores. É importante para o país não se apegar a desatualizado
estruturas. Tanto política como militarmente, o país deve estar preparado
140 Ourselves to Know
para assumir os novos desafios e desenvolver as ferramentas que são mais eficazes em
o novo contexto. Os aspectos da política de segurança são, assim, um elemento importante da
A política de desenvolvimento de Moçambique. Visto por esse ângulo aspectos relevantes da
relações civis-militares estão a ser abordados.
FADM profissionalismo
Os políticos em Moçambique têm sido confrontados com enormes desafios ao longo da última
década em resposta a mudanças repentinas e drásticas para o interno e
ordem regional. Independentemente da aplicação do APG muito elogiado, o novo
FADM muito em breve começou a mostrar algumas rachaduras. Em algumas das áreas mais problemáticas são as
tratadas abaixo.
Em primeiro lugar, estruturas de forças e equipamentos existentes não poderia ser radicalmente
mudado durante a noite. É provavelmente justo dizer que com retrospectiva eficaz
mudança também foi impedida pela corrida para 'dividendos da paz "e teorias retóricas
sobre a inutilidade das forças de defesa. Uma abordagem mais racional
surgiu através da reflexão mais comedida, como o curso estratégico
revisão da defesa.
Em segundo lugar, as disposições do ACP indicou que as FADM deve ser composto
única de elementos voluntários caracterizados como 'profissionais'. No entanto, ele
É claro que a própria idéia de profissionalização foi acompanhada por considerável
confusão.
Debates concorrentes evoluído ao longo dos características definidoras do "profissional
soldado "(ou seja, aqueles que voluntariamente escolhem as Forças Armadas como um profissional
carreira, como distinto de recrutas que servem geralmente na armado
forças para um período mais curto), a medida em e maneiras em que soldados profissionais
diferem (especialmente em suas atitudes e valores sociais e políticos) a partir de
civis e o significado e as implicações dessas diferenças. este
inclui socialização profissional, um processo através do qual os indivíduos adotam
uma consciência das questões e desafios da profissão militar. Alguns
estes aspectos foram bem exploradas no trabalho de Morris Janowitz O Profissional
Soldado: Um Retrato Social e Política (Janowitz 1960) .3 Além disso, no espírito
do GPA, profissionalização foi considerado apenas na medida em que, assistida ou não
impedido controlo democrático e civil das forças armadas, e garantiu a
silêncio da guns.4
É evidente que há uma certa confusão conceitual em torno do
idéias de forças armadas 'profissionais' e 'profissionalização' do militar.
Para alguns, o profissionalismo é em grande parte um termo descritivo relativo à dominante
características e valores de qualquer sociedade do profissional sociológicos e políticos
soldados (ou seja, voluntário como distinta da recruta). Por esta definição
todos os soldados recrutados não são implicitamente profissional, embora seja
reconheceu que o caráter profissional de qualquer armada do país
Macaringue 141
forças podem variar. O caso de Moçambique demonstra claramente que o exército
criado no âmbito do quadro do GPA (FADM), embora tenha sido nonconscript,
foi, no entanto, longe de ser um profissional.
Refletindo sobre algumas das implicações do processo de integração pode-
consulte o seguinte:
Em primeiro lugar, clivagens internas são aparentemente abundante na FADM. O processo de criação
FADM implicou a integração de grupos extremamente variados no que era
pretende ser um exército profissional. Motins e de outros incidentes que ocorreram em
Matola e Nampula logo após a criação do ponto FADM às dificuldades
experimentado durante este processo. Houve relatos de montagem indicando
que muitos soldados aparentemente sentem que o processo de integração tem
não foi "justa" e essa insatisfação é muitas vezes referida como uma bomba-relógio
que poderia explodir a qualquer momento.
Em segundo lugar, a disponibilidade da força de defesa está no nível mais baixo pensável,
com apenas um pequeno número de empresas disponíveis para implantação em aviões estão indisponíveis,
alguns veículos estão em uso, e apenas alguns dos barcos da Marinha estão operacionais.
Esta situação é exacerbada pelo aumento da idade média de pessoal de combate,
o que levou o Ministério da Defesa que apresente uma proposta para a reintrodução
de recrutamento militar que foi abandonado em 1992.
Há níveis muito baixos de despesa operacional. Devido ao fato de
quase 60% do orçamento nacional ainda é doado pela comunidade internacional,
cortes significativos tiveram que ser feitas. O orçamento de defesa foi cortado por
mais de 70% em termos reais entre 1992 e 1999, totalizando agora menos de
2% do GNP.5 Apesar da aquisição de alguns helicópteros de transporte em
1999, cortes de gastos levaram ao encerramento de muitos quartéis e sua
entregar às autoridades de educação e saúde, um processo denominado como racionalização
a infra-estrutura de defesa.
Em terceiro lugar, a prevalência de HIV / Aids, estima a ser muito elevado em alguns
unidades, também é provável que tenha um impacto significativo nos níveis de prontidão. Tratamento de
pessoal para doenças relacionadas à Aids será uma enorme exigência anual
no futuro próximo.
A impressão pública negativa criada pela aparente falta de investimento em
o exército relacionada com a má imagem das condições existentes de marcas de serviços
recrutamento difícil. Por outro lado, no cenário pós-guerra as demandas
colocado sobre o pessoal e as suas expectativas mudaram consideravelmente; deles
formação e retenção representa agora um desafio maior do que antes. Enquanto isso,
campanhas de recrutamento agressivas por parte das empresas civis têm garantido um êxodo constante
de pessoal de alta qualidade do serviço militar. No geral, o pessoal uniformizado
quota foi reduzida em mais de 80% desde 1992. desmobilização envolvidos movimentos
para mais de 90.000 militares e suas famílias.
Como resultado desses fatores, o país enfrenta uma falta de voluntários que
considerar o serviço militar como uma vocação. As forças de defesa está competindo contra
142 Ourselves to Know
um mercado civil cada vez mais voraz trabalho em que os incentivos não faltam.
Este quadro bastante desolador tem de ser lido em conjunto com a realidade do
necessidade do país para construir uma capacidade de defesa razoável. Há pouca dúvida
que, não só a região permanecerá instável bem para esta nova era, mas o
pressão sobre FADM para atuar como uma força para o bem irá aumentar. No entanto, para ser um
força para o bem requer uma capacidade de combate credível e eficaz.
Há uma outra dimensão a ser olhado na discussão em torno militar
profissionalismo em Moçambique. No início, o termo era frequentemente profissional
Também usado para descrever totalmente voluntária (como distinta da recruta) forças armadas,
muitas vezes com o pressuposto normativo implícito que os Estados devem visam estabelecer
de voluntários forças. Mas o termo também pode ser utilizado para descrever normatively
forças armadas que aceitem que o seu papel é cumprir as exigências do (civil)
governo (ao invés de engajar-se na política interna ou
procurando determinar a direção geral da política de defesa), que se concentram em
condução de suas atividades militares profissionais de uma forma eficaz e eficiente
forma e cuja organização e estruturas internas reflectir estes duplo
suposições-se eles são a tempo inteiro ou não.
A partir desta perspectiva uma força armada profissional é uma meta "tipo ideal", uma
constructo analítico que serve para determinar a extensão para a qual são tipos reais
semelhante e como eles diferem a partir dele. Um tipo ideal não corresponde ao concreto
realidade, mas é uma descrição de que a realidade pode ser comparada.
Do mesmo modo, a profissionalização é um conjunto de processos pelos quais forças armadas
tornar-se mais perto do tipo ideal profissional militar, mas também, na medida em que um
aceita que o desenvolvimento das forças armadas profissionais é um fim desejável
estado, um objetivo normativo.
Portanto seguinte a partir dos pressupostos individuais descritas acima, pode-se
argumentam que as forças armadas profissionais devem ser definidos por algumas características,
a saber:
• Seu Papel, claramente definidos e amplamente aceita.
• Perícia, necessário para cumprir as suas funções de forma eficaz externos e internos
e eficiente-isso inclui padrões fixos e qualificações formais
para a entrada para o serviço militar em termos de educação, formação, experiência, saúde
e idade, etc.
• Responsabilidade, regras claras definindo as responsabilidades das forças armadas como um
instituição e de soldados individuais.
• Promoção com base no desempenho, que inclui procedimentos de promoção
que são transparentes e baseados em noções de competência ou realização.
Nomeações para cargos feitas de acordo com qualificações especializadas, em vez
que critérios políticos ou outros semelhantes atribuídas.
Questões de alocação de recursos apropriados e manter civil bem equilibrado
mecanismos de supervisão e de controlo são também relevantes aqui.
Macaringue 143
Dadas estas características fundamentais das forças armadas profissionais, profissionalização
deve implicar um processo que envolve a definição do papel do militar,
revisão da estrutura de força para ser coerente com o papel redefinido e adotando
padrões profissionais (em particular em áreas de especialização, a responsabilidade
e promoção), de modo que as forças armadas podem realizar suas missões. A partir da
lá, profissionalização como uma forma de adaptação de políticas, pode ocorrer por uma ampla
série de razões, que pode ser interno e / ou externo, imposta ou voluntária.
Em tudo isso, o papel das forças armadas é o elemento mais importante de qualquer
profissionalização.
Se olharmos para os recursos necessários para que isso aconteça, eles contradizem claramente
a noção de paz-dividendo. Moçambique tem de fazer as suas forças de defesa
mais atraente. Tem que colocar ênfase na tornando-os mais familiar
para que as pessoas sentem que vale a pena ter uma carreira nas forças armadas e
não tem que sacrificar o seu direito a uma vida familiar feliz. A este respeito, o valor
para o argumento dinheiro não deve impedir que o governo a envidar esforços para
tentar modernizar alojamento por exemplo, para se certificar de que os funcionários
e suas famílias estão devidamente alojados e com sensibilidade. Só para dar um exemplo
dessa dificuldade, fora de quase 1.000 homens dada recentemente a opção de desmobilização,
apenas cerca de 30 voluntariaram para permanecer no FADM. É importante
sublinhar que na democracia as pessoas queixam-se livremente e muitas pessoas com
conexões de serviço militar têm grandes preocupações com a vida familiar. Se as condições
de serviço não são bons o suficiente, as pessoas não vão optar por permanecer no
forças Armadas.
Esses fatores nos dizer que o profissionalismo tem variado características em diferentes
países. O atual FADM elementos de profissionalismo herdada (por exemplo,
estruturas de força que refletiam objetivos amplos estabelecidos pela defesa de um governo civil),
e também elementos de 'unprofessionalism' (por exemplo, sobre o avanço
base da lealdade partidária em vez de mérito militar, resultando em pesadas 'top' pessoal
estruturas).
Para agravar o problema, FADM herdado estruturas de força, equipamentos
e práticas operacionais (táticas, formação, etc.) que deixaram de reflectir e em
alguns casos contradizem recém-redefinido objetivos nacionais e regionais. esse
é dizer que, a partir da análise de ameaças, o pensamento conceitual, organizacional
estruturas e as relações entre civis e militares percebidas todos requerem
transformação.
Neste contexto, os seguintes fatores são importantes a considerar na
reforma da política de segurança do país. Os seguintes aspectos cruciais
precisam ser abordadas:
Fatores externos:
• percepções de ameaças; que são considerados como sendo os militares externo primário
ameaças para o país? Como grave e imediato são essas ameaças percebidas
ser?
144 Ourselves to Know
• Outras missões Até que ponto é aceito que as forças armadas do país deve
executar outras de defesa do território nacional missões?
• pressão estrangeira: o que são as pressões da comunidade internacional
na formação política de adaptação?
Fatores internos:
• A política interna e da sociedade. Até que ponto houve doméstico político
consenso, ou a falta dela, sobre o papel das forças armadas externamente (ameaças,
missões, políticas, estrutura de força) e internamente (constitucionalmente definido
papéis em relação à política interna, gestão de conflitos domésticos agitação /,
resposta a desastres etc.)? Até que ponto houve pressão doméstica
para manter ou abandonar políticas específicas (por exemplo, o serviço militar obrigatório)?
• restrições econômicas. Até que ponto as reformas económicas impediram restrições
ou empurrou o país para um determinado modelo para suas forças armadas?
• A cultura militar. Como culturas militares nacionais influenciar a profissionalização
processo?
Assegurar o controlo democrático das forças armadas
Há razões para estar preocupado com as perspectivas de assegurar democrática
controle das forças armadas no sistema de pós de partido único em Moçambique.
Durante o sistema anterior, o militar foi um dos pilares da FRELIMO
regra, cuja lealdade era garantido por uma combinação de penetração pelo partido,
educação política eo fornecimento de recursos substanciais para apoiar o
forças Armadas. Durante o período da guerra, forças armadas intervieram no mercado doméstico
política nas províncias, muitas vezes ao lado ou em apoio ao partido no poder.
O contexto nacional e regional de transição política, económica e social
era provável que ocorra num contexto de doméstica e regional
instabilidade. Nestas circunstâncias, os temores de intervenção militar em território nacional
a política não eram injustificadas.
Quando o sistema de partido único foi abandonado em Moçambique em 1990,
houve alguns receios de que as forças armadas podem intervir para interromper o processo
Pela força. Surpreendentemente, tanto FAM / FPLM ea polícia estava junto como o sistema
eles tinham sido uma parte foi transformada em um sistema multipartidário.
Desde então, os padrões de relações entre civis e militares em todo o país têm se tornado
mais complexo, mais variada e mais difícil de avaliar. Democrático, civil
controle dos militares permanece aberta a algumas perguntas. As forças armadas continuam
relativamente intermeshed com a política interna e estruturas estatais frágeis. Na realidade,
a compreensão da natureza das relações entre civis e militares ea extensão e
eficácia do controlo democrático das forças armadas continua a ser relativamente pobre.
Os debates evoluir ao longo de três questões distintas, mas intimamente relacionados: o não-envolvimento
dos militares na política interna; controle democrático do núcleo eleMacaringue
145
mentos da política de defesa (tamanho e estrutura das forças armadas, os gastos de defesa,
sistema de recrutamento e contratação); eo papel e missões da
Forças Armadas (incluindo as decisões sobre o uso de força externa).
Os principais fatores que desempenham um papel na formação de relações entre civis e militares no
Moçambique pode ser claramente identificado como emergindo das formas pelas quais histórico
padrões de relações entre civis e militares que foram forjadas durante a libertação
guerra e período pós-independência ainda influenciam desenvolvimentos contemporâneos.
Esses incluem:
• a experiência de guerrilha da RENAMO das relações entre civis e militares;
• o amplo contexto nacional, política, económica e social do país;
• contexto regional, em particular a influência do 'SADC emergente
comunidade de segurança "na era pós-apartheid;
• fatores institucionais nacionais (em particular, a alteração constitucional, governamental
e disposições administrativas relativas ao controlo da
forças Armadas); e
• as questões da "cultura militar" e profissionalismo militar.
Compreender os militares
Tem havido uma tendência de tratar os militares como um todo único e coerente. Dentro
realidade, a situação em Moçambique é muitas vezes mais complicado e isso afeta
o desenvolvimento das relações entre civis e militares democráticas. Os militares podem, por
exemplo, ser dividido em si, tanto no que se intervir na política e sobre
cujo lado de intervir. Além disso, há muitas vezes uma distinção entre o
Corps e massa oficial recrutas Permanentes, bem como questões relativas à
grau em que o corpo de oficiais tem controle sobre esses recrutas. Além de
o exército regular, forças paramilitares (incluindo paramilitares, militarizado
polícia, guardas de fronteira e pessoal de segurança do Estado) também pode ser importante.
Esta gama de forças pode ter diferentes papéis, arranjos constitucionais e
um ethos diferente para as forças armadas regulares, e podem ser mais susceptíveis de interferir
em assuntos internos.
Complicações também podem surgir a partir da presença de grupos armados composta
de ex-guerrilheiros e milicianos e desmobilizados que podem dever
abstrato única fidelidade a um partido político particular, e poderia, a qualquer momento,
mover dentro e fora do controle do governo. Todos estes podem muito bem alimentar a percepção de
um país com uma falta de transparência, responsabilidade e profissionalismo
os militares que precisa ser tratada.
Impondo um controlo democrático das FADM
Nas discussões sobre o papel das forças armadas em Moçambique, as frases
'relações civis-militares "," controle democrático "e" o controle civil "estão familiarizados
e amplamente utilizado termos. Eles são, no entanto, raramente definido e são muitas vezes utilizados
146 Ourselves to Know
inter-changeably, o que implica que eles são as mesmas coisas. Este uso de vaga
estes termos muitas vezes produz confusão ou ambiguidade em debates sobre o grau de
quais os modelos democráticos de relações civis-militares estão sendo estabelecidas em
a região. Uma melhor compreensão desses problemas exige definições mais explícitas
do que se entende por relações civis-militares em geral, e em particular,
controlo democrático das forças armadas.
Para capturar o contexto global destas questões, sugere-se que o termo
'relações civis-militares "deve ser entendido para abranger todos os aspectos das relações
entre as forças armadas (como instituição política, social e económica) e
a sociedade (estadual ou movimentos étnicos / político / social) de que fazem parte.
A função política e posição do militar ou seja, a sua relação
-formas em causa com as instituições e padrões de poder político na sociedade
o núcleo de relações entre civis e militares. Relações entre civis e militares, no entanto,
envolvem também questões mais amplas: a atitude mais ampla dos militares no sentido de
a sociedade civil e as percepções da sociedade civil sobre as atitudes e aos militares. Dentro
Neste quadro, se define "controle democrático" das forças armadas como controle
das forças armadas pelas autoridades legítimas, democraticamente eleitos do estado.
Outra questão importante é a relação entre civil e democrático
controle dos militares. Os dois são frequentemente tratados como o mesmo, com a
termos usados ​​indistintamente e, por vezes, confundida. O relacionamento
entre as duas necessidades para ser considerado de uma maneira mais sutil. Isto é possível
para ter o controle civil das forças armadas que não é democrático, ou seja, para ter
militar seja subordinada a um determinado partido político ou a ter controle civil
apesar da ausência de democracia liberal. Do mesmo modo, é possível ter
de alto nível democrático de controle, civil das forças armadas, mas grande parte não-civil
o controle da defesa policy.6 O aspecto importante é estabelecer o adequado
equilíbrio entre o controle civil e militar da política de defesa.
Controlo democrático, civil destina-se a ser exercido pelo Comité Permanente
Comissão de Defesa e Segurança Matérias do Parlamento. No entanto, como o
outras instituições do Estado, esta comissão ainda está encontrando seu caminho. É, portanto,
importante que um processo educacional completa deve ser realizada no prazo de
da sociedade e do estabelecimento de defesa para esclarecer o papel de ambos os militares
e as instituições do Estado a este respeito. Neste aspectos do processo de histórico
legados, o contexto regional, o modelo de democracia ocidental contra o oriental
modelo e as ameaças de segurança externas e internas vigentes e conflitos
devem ser considerados como fatores que colide.
A intervenção militar na política interna
O papel dos militares na política doméstica, muitas vezes coloca civis e militares
líderes contra o outro. Alcançar o controle democrático das forças armadas é
também concebida em termos de garantir a retirada das forças armadas
da política, com a suposição implícita de que o problema principal é a
O desejo de militar para intervir na política interna. O argumento aqui tem sido
que o controlo democrático das forças armadas em "democracias ocidentais", envolve
três questões distintas mas inter-relacionados. A primeira questão é a extensão para e maneiras
em que o governo civil regula a influência das forças armadas no
política interna do Estado / sociedade.
Seguindo esse pensamento, a ideia de um controlo democrático das forças armadas é
com base no pressuposto de que o núcleo normativo militar não deve ser
envolvido na política interna e deve continuar a ser o servo apolítica do
governo democrático.
Durante o sistema de partido único em Moçambique, os militares não intervieram
na política interna em seu próprio direito, mas sim porque eles foram um dos
os instrumentos do poder controlado pela liderança e ambos penetrado por
e subordinado à liderança do partido. Isto deixou um legado complicado em termos
de desembaraçar as forças armadas daquele sistema do qual eles eram um significativo,
mas não controlar parte.
No primeiro FAM / FPLM sob o sistema de partido único, por causa da
revolucionário modelo de relações entre civis e militares então prevalecente, o exército foi
considerada um reservatório de soldados do partido; o exército estava destinado a estar sob
controle do partido e não a do governo (e do governo foram partido
um). Para isso, os líderes militares estavam nos líderes do partido top mesmo tempo
e as questões centrais da política de defesa foram decididas no nível superior do partido
Liderança. Nesse sistema, o Ministro da Defesa eo Chefe de Defesa
(Chefe das Forças Armadas) foram ambas sob o controle direto do
hierarquia do partido em que ocupou cargos elevados. Esta situação foi prorrogado
para baixo para as províncias e distritos onde, praticamente, os comandantes militares
foram o segundo em comando no partido e do governo
estrutura a nível local, pelo menos, até 1990.
Através da cadeia de comissários políticos ou militares dos comandantes adjuntos
para assuntos políticos dos militares realizadas muitas responsabilidades para
garantir não apenas o controle político e doutrinação nas forças armadas, mas
também na sociedade civil.
Deste ponto de vista, as relações entre civis e militares não deve ser necessariamente
visto como um processo de uma maneira pela qual os militares procuram ativamente a intervir em
política contra a vontade das autoridades civis / democrática. A imagem é muitas vezes
consideravelmente mais complicado, com a busca elite civil para desenhar os militares
na política e / ou divisões dentro desta elite forçando os militares para fazer
148 Ourselves to Know
decisões difíceis a respeito de onde e com quem a sua lealdade deve mentir. Isto tem
foi uma questão fundamental no caso de Moçambique, onde as FADM veio
sobre via da fusão dos ex-beligerantes. Somente disposições constitucionais claros
e cadeias de comando podem excluir os militares da necessidade de enfrentar
difíceis dilemas políticos e morais a respeito de quem eles deveriam ser leal
a, e como responder quando chamados a desempenhar tarefas domésticas.
Esta percepção pode mais facilmente ser compreendida pela reflexão sobre algumas das
implicações de eventos que ocorreram no país, durante as discussões em torno
a questão da cuja responsabilidade era para perseguir os chimwendges e Jovens
Pioneiros, supostamente escondido em algum lugar na bush.7
Outra questão-chave é saber se o militar deve ser encarregado de doméstica
deveres como disciplina impor estrada, lei e ordem interna e de luta
crime. Moçambique está muito dividido sobre a questão da utilização ou não
os militares em papéis domésticos como fazer cumprir a lei ea ordem, talvez por causa de
a forma como a fusão das FADM foi conduzido.
As Forças Armadas ea política de defesa em Moçambique
O segundo elemento de controlo democrático dos militares diz respeito ao controle
da política de defesa. Este termo implica uma decisão ou, mais geralmente, um conjunto de inter-relacionados
decisões relativas à selecção de metas na arena defesa ea
meios de alcançá-los. Contexto da Política de Defesa não tem seu próprio distintivo
grupos de atores, individuais processo de tomada de decisão, os métodos preferidos e
agendas e conjunto de objectives.8 Em particular, isso implica a direcção geral do
desenvolvimento do sistema de defesa, abrangendo o orçamento de defesa,
estrutura de força, processo de recrutamento, a aquisição de equipamentos e global
estratégia de defesa. O controlo democrático das forças armadas implica que a definição
e desenvolvimento da política de defesa deve estar sob o controle do democrática,
civil e autoridades que os militares devem limitar-se a implementação de
decisões tomadas por essas autoridades.
Um seminário sobre "defesa nacional e Forças Armadas", que teve lugar em Maputo
no início de 1996 com a participação de representantes da sociedade civil, do governo
funcionários, bem como oficiais superiores das forças armadas, sublinhou que, em
o ambiente político atual, a política de defesa é a responsabilidade do
governo eleito, responsável perante o poder legislativo e ao eleitorado. Ele não
já não é o principal responsável para as forças armadas, embora fosse
reconheceu que a força de defesa deve ter algo a dizer no processo de núcleo.
O seminário fez salientar a necessidade de uma ampla consulta dentro do subjacente
processo de transformação conceitual que orienta uma mudança fundamental na
o reino da estratégia ou seja, as idéias básicas que forma quando, onde, e como
Forças Armadas devem desempenhar as suas funções. O público deve compreender
esta abordagem holística das questões de política de defesa desenvolvido por civis e miliMacaringue
149
líderes tares.
O fim abrupto da Guerra Fria eo fim do apartheid, duas das forças
que gerou conflito armado na região Sul Africano, resultou em uma dramática
mudança no ambiente de segurança da região central. Por exemplo,
Cálculo estratégico de Moçambique, judiciosamente, se apressadamente construído sob a tarde
Presidente Machel, já não é válido. Segurança de Moçambique não
precisa ser construída contra o ameaçador externo África do Sul gigante mas sim
com todas as contrapartes regionais. Esta mudança de paradigma requer, acima de tudo, um conceitual
transformação.
Desde o desenvolvimento e implementação da política de defesa envolve
questões técnico-militares relacionadas no qual o militar pode ser a mais experiente
e qualificados para fornecer consultoria e especialização, o significado de 'controle
da política de defesa 'é problemático e dá origem a questões difíceis quanto à
equilíbrio adequado entre o controle civil e deferência sensato militar
expertise.9
Conclusão
A vida nos ensina que a história não termina, mas os historiadores cedo ou mais tarde obrigação.
Fatores como: a paciência dos leitores, as restrições impostas pelos editores, o
limites de nossa própria energia e visão em todos estes exigem que achar conveniente
pontos nos quais a concluir a nossa redação. É sempre mais fácil de dar um
conta de um evento que é longo. É por isso que os historiadores geralmente esperar até
guerras são mais para começar a escrever sobre eles. Começo, terminações e consequências
tendem a ser, até então, auto-evidente.
Porque apartheid e da Guerra Fria são duas coisas que entraram em colapso um
pode tentar trazer contas mais objetivas do que hoje é conhecido, mas não foi
conhecido, pelo menos não tão claramente, enquanto os dois ainda estavam no local. As implicações
do fim da Guerra Fria eo apartheid sobre a reestruturação da segurança estratégica
na África Austral (incluindo as relações entre civis e militares) ainda não são totalmente claras.
Podemos conhecer o início destas implicações, mas ainda não sabemos
sua escala e fim. Moçambique está no início de um processo complexo.
Tal como foi referido no artigo, relações entre civis e militares deve ser entendida
como envolvendo todos os aspectos das relações das forças armadas na sociedade de
qual fazem parte. No núcleo dessas relações é a forma como um Estado e sociedade
responder às perguntas de quão longe as forças armadas devem refletir a composição
e os valores da sociedade em geral, e qual é o papel apropriado das forças armadas
na política nacional.
A falta de uma abordagem holística para estas questões, muitas vezes leva à confusão como
para o que é, na verdade, no centro do debate sobre as relações entre civis e militares em uma
mudança do ambiente de segurança.
Este artigo tem procurado para fornecer um quadro para a compreensão da gama
150 Ourselves to Know
de fatores que moldam as perspectivas para o estabelecimento de relações civis-militares democráticas
em Moçambique. Ele argumenta que as relações entre civis e militares giram em torno
questões complexas e inter-relacionados, como a não-intervenção dos militares na
política interna, o papel dos militares na formulação e concepção política de defesa
da estratégia nacional. Este engloba os gastos com defesa, estrutura de força, aquisição,
recrutamento etc.
Em tudo isso, o pressuposto normativo central é que as Forças Armadas deverá
permanecer neutro, o servo de apolítico, a liderança civil democrático e
que o seu papel deve ser limitado a implementação de decisões políticas de que
liderança em vez de se envolver na política interna ou desempenhando um papel central
para determinar a direcção de qualquer dos aspectos.
A Força de Defesa de Moçambique (FADM) foi criado como um resultado direto de
Aplicação do Acordo de Roma, em uma situação em que o país não fez
têm instrumentos legais, como a Lei de Defesa e de Segurança, a Lei
sobre a Defesa Nacional e das Forças Armadas e do Conceito Estratégico Nacional
entre outros. Uma vez que algumas dessas ferramentas já foram aprovados pelo
Assembleia Nacional, há uma necessidade de ajustar a sua organização e estruturas
e seu quadro gerencial de estar em linha com o curso democrático
transformação no país.
Notas finais
1. Aqui é tomado que a paz em palavras Galtung`s é um processo revolucionário que
pode ser visto em desenvolvimento de negativo em uma fase positiva.
2. Para obter mais ver a declaração de insurreição nacional pelo Dr. Eduardo
Mondlane o fundador da FRELIMO.
3. Para mais informações sobre que ver também, Edmonds, Serviços Armados e Sociedade, de 1988.
4. Essa visão me senti bem em linha com Hungtinton de 1957, em seu argumento de que a profissionalização
é fundamental para o controle civil e democrático das forças armadas.
5. Gen Teófilo João Entrevistado pelo autor, Maputo, Junho de 2001.
6. Na Itália, por exemplo, o Ministério da Defesa é altamente controlado pelos militares.
Durante as discussões sobre a questão de cuja responsabilidade era
xadrez os Chimewndges e Jovens Pioneiros em campo no final dos anos 90.
7. M Edmonds, Análise de Políticas no JM Shafritz (ed), enciclopédia internacional
Westview Press, Oxford, 1998.
8. Deve-se notar que mesmo as democracias estabelecidas há muito tempo enfrentam controvérsia periódica
sobre esta questão, com as autoridades militares acusando líderes civis
de ignorar o conselho militar realista e vice versus.
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Civil-military relations in post-Cold War Mozambique Paulino Macaringue The Southern Africa region In the Southern African context, the abolition of apartheid and advent of majority rule in South Africa in 1994, the end of civil war in Mozambique and other important political changes that have occurred following the democratisation process in the region have brought revolutionary changes to the prevailing security environment. With the benefit of hindsight, it is possible to see that the Cold War and apartheid were two of the major factors behind violence and confrontation in the Southern African Region. When the two faded from the scene, the region entered a new era that required an institutional process of restructuring in all spheres of defence and security, particularly civil-military relations. Despite the continuing civil war in Angola, the complex conflict that erupted in the Democratic Republic of Congo which drew in other countries in the region and the concerns over the latest developments in Zimbabwe, there is still room to reason that a decompression of political tension has taken place. There has been demobilisation in many countries, even if this is reflected only in military downsizing. Many armed forces in the region have undergone a conceptual transformation in their core strategic orientations. Despite all the setbacks, there is still reason to affirm that the South African process continues to set an example of racial and political compromise and the relative upholding of professional standards in the challenges posed by such a complex integration of such varied military formations. South Africa’s economic, political, and military power makes it important for the region that her process of transformation should prevail so as to shape regional stability for the near future. What is at stake is the legitimacy and survival of several newly established democratic governments. Thus, recent experiences suggest that each country should agree on a political vision of security and defence and that governments should initiate and facilitate this debate while involving as many citizens as possible. Experience proves that without overtures to the legislature and civil society, attempts at reforming the defence and security sector get nowhere. There is a need to develop a strategy in order to implement the political vision. Urgent priority must be given to stemming any further destabilization of the political environment so that there is no further occurrence of conflicts similar to those in Somalia, Liberia, Sierra Leone or the DRC, where security institutions melt down and governments collapse. Equally, it is important that governments strive to create conditions that allow for the transformation of their defence institutions, that they overcome the lingering causes of their military weaknesses, and that they empower state institutions to follow up and support the entire process of security sector reform. It is therefore government’s duty to ensure the collective security of the citizenry. It is an urgent requirement short of which states will collapse. According to current trends the security of the state hinges on the security of the people and not the converse as was the case in the recent past. Security cannot continue to be run in the same manner. It is impossible to develop civil-military relations without involving all the stakeholders impacted by the newly expanded scope of the security concept, conceptually and practically speaking. Mozambique Geo-strategic situation The world around Mozambique has changed. More quickly and fundamentally than we had thought possible just a few years ago. Indeed, the present conditions are probably better than ever before. The Cold War atmosphere of mutual suspicion and threat has been replaced by a world where threats among nations are no longer the order of the day. Apartheid has been abolished, and the military threat it constituted no longer operates. The country is now in a sort of negative peace11—for the first time in its independent history, it is surrounded by friendly nations seeking to build common values regarding democracy, rule of law, economic prosperity and social justice. Just less than ten years ago, the situation was completely different for almost every SADC country, but especially for Mozambique: the country was fighting a prolonged proxy war, more than 150, 000 soldiers were deployed within its borders on both sides of the conflict, and Mozambique had to face unpredictable external aggression from next door. Therefore Mozambique’s security policy was mainly concentrated on defending the country against external threats and upholding national sovereignty and territorial integrity. It is fair to acknowledge that both the end of the Cold War and apartheid undoubtedly influenced recent political and socio-economic developments in Mozambique. All considered, the country has faced an enormous challenge in making the triple transition from a single to a multi-party system, from civil strife to peace and from a centralised to a market economy. In a nutshell Mozambique, like many other vulnerable countries, is going through a transitional process to an unknown future, with little or no experience of liberal democracy, multi-party systems, market economics or stable relations with its neighbours. 138 Ourselves to Know The changes made in the fundamental law (Constitution), in 1990, to accommodate the multiparty system, made room for the official existence and operation of other political parties in the country, and facilitated the peace process which led to the signing of the General Peace Agreement (GPA) in Rome in October 1992. Following the GPA, the Mozambique Defence Force (FADM) was created by abolishing the government army, the ‘old’ Mozambique Armed Forces (FAM–FPLM) and integrating selected elements with the non-statutory components of Mozambican National Resistance (RENAMO) forces, in equal proportion. This complicated process was held up as a brilliant example of national compromise and the resolution of political differences in spite of the difficulties of integrating formerly belligerent forces. The country’s first ever multiparty election was held successfully in 1994. Mozambique is well known in the region as a country that achieved its independence through a fairly successful liberation war, characterised by strict respect to certain tenets of people’s war. As in many people’s wars one important aspect was that there was no distinction between the military wing and other sectors of the liberation movement, FRELIMO. All members considered themselves as political–military combatants since they assumed that ‘the liberation war was a political–military task, being performed by the whole people’2. This vision created harmonious and sophisticated civil-military relations made up of the people and their ‘armed wing’ the people’s liberation forces (FPLM). The peculiar civil-military relations forged during the liberation struggle and post-independence experience are now being challenged by the events that took place in the country as a result of the merging of the former belligerents into a new defence force. One of the important aspects that characterized the country’s civil-military relations was that in Mozambique’s experience, any policy that sought to undermine this two-legged base was considered bound to lead to internal divisions and conflict. However, since the euphoria of independence has been eroded by long civil strife, and the single movement tenet no longer holds, the pattern of civil-military relations needs to be adjusted. It is the aim of this article to examine the changing nature of civil-military relations in the context of the complex transformation taking place in Mozambique, bearing in mind the interesting experience that has characterised the ten years of national liberation war and the first years of the country’s independence—the rhetoric of an enigmatic power constituted by: the people, and their ‘armed wing’—the People’s Liberation Forces (FPLM). On the basis of this article, it is proposed that detailed case studies aiming to better understand the emerging patterns of civil-military relations in the region at large, be undertaken, and in particular the prospects for broader democratic control of armed forces in post-war Mozambique be examined. Macaringue 139 Current security developments in Mozambique Today, together with the colonial legacy, the challenge to the legitimacy of the ruling regime is causing and feeding instability everywhere. The rationale behind this assumption is threefold. First, Mozambique’s opening up to multiparty democracy has prompted civil society to demand more of ruling authorities, to be less forgiving of discriminating and dividing policies, bad governance and mismanagement of social tensions. Secondly, the consequence of the spread of the recent civil strife is a shortening of time available for the government to react to new forms of violence that they are, anyhow, unable to counter: the rising criminality is a clear example of this. A third explanation, is that the need for a legitimate national power is no longer clearly justified since the government seems neither legitimate nor necessary in the eyes of common citizen. Regional policy is no longer aimed at securing the individual nation’s integrity. At the same time, regional cooperation has been gradually strengthened, first through the consolidation of SADC restructuring, later through the adoption of the SADC Protocol on Politics, Defence and Security. The current developments have offered Mozambique a wider scope for action. In the field of security, the changes are accompanied by new challenges. The importance of territorial defence has diminished compared with the pre-1992 situation. On the other hand, Mozambique is more vulnerable to non-military threats. The concept of security itself has widened in the region. Aspects of security other than the use of armed force have been given greater emphasis and this also applies to civilian/ non-military aspects of security. The new risks relate to issues such as ethnic rivalries, extreme poverty and, more generally, political, economic and social insecurity, the resulting problems of refugees and organised crime, as well as transboundary environmental problems. The instability that characterises parts of the region is a matter of concern for the country. Mozambique is affected by political, economic and social conditions outside its national boundaries. When crises arise in and among Mozambique’s co-operation partners, the repercussions are felt far beyond those places. And instability can proliferate fast, as recent events in Zimbabwe demonstrate. It is equally important to note that unless the conflicts are tackled in the right manner and in time, there is a risk that local conflicts may develop into military threats to the neighbouring countries. It should therefore be a high–priority policy in Mozambique to contribute to solutions to conflicts before they develop into more comprehensive armed confrontations. This may be achieved partly through preventive diplomacy and partly through military action in conjunction with peace-keeping operations. Mozambique’s security policy must be adjusted to match the constant changes in its surroundings. It is important for the country not to cling to outdated structures. Both politically and militarily, the country must be prepared 140 Ourselves to Know to take up the new challenges and develop the tools that are most effective in the new context. The security policy aspects are thus an important element of Mozambique development policy. Viewed from this angle relevant aspects of civil-military relations are to be addressed. FADM professionalism Politicians in Mozambique have been faced with huge challenges over the last decade in responding to sudden and drastic changes to the internal and regional order. Regardless of the much-praised GPA implementation, the new FADM very soon started to show some cracks. Some of the problem areas are dealt with below. First, force structures and existing equipment could not be radically changed overnight. It is probably fair to say with hindsight that effective change was also impeded by the race for ‘peace dividends’ and rhetorical theories about the uselessness of defence forces. A more rational approach will come about through more measured reflection, such as the ongoing strategic defence review. Second, the GPA provisions did indicate that the FADM should be composed only of volunteer elements characterised as ‘professionals’. However, it is clear that the very idea of professionalisation was accompanied by considerable confusion. Competing debates evolved over the defining characteristics of the ‘professional soldier’ (i.e., those who voluntarily choose the armed forces as a professional career, as distinct from conscripts who usually serve in the armed forces for a shorter period), the extent to and ways in which professional soldiers differ (especially in their social and political attitudes and values) from civilians and the significance and implications of these differences. This includes professional socialisation, a process through which individuals adopt an awareness of the issues and challenges of the military profession. Some of these aspects were well explored in Morris Janowitz’s work The Professional Soldier: A Social and Political Portrait (Janowitz 1960).3 Furthermore, in the spirit of the GPA, professionalisation was regarded only in so far as it aided or impeded democratic and civilian control of the military, and guaranteed the silence of the guns.4 It is apparent that there is some conceptual confusion surrounding the ideas of ‘professional’ armed forces and ‘professionalisation’ of the military. For some, professionalism is largely a descriptive term relating to the dominant sociological and political characteristics and values of any society’s professional soldiers (i.e., volunteer as distinct from conscript). By this definition all non-conscripted soldiers are implicitly professional, although it is acknowledged that the professional character of any given country’s armed Macaringue 141 forces may vary. The case of Mozambique clearly demonstrates that the army created under the framework of the GPA (the FADM), although it was nonconscript, was nevertheless a far from professional one. Reflecting on some of the implications of the integration process one can see the following: Firstly, internal rifts are apparently rife in the FADM. The process of creating the FADM entailed integration of extremely varied groups into what was meant to be one professional army. Riots and other incidents that took place in Matola and Nampula just after the creation of the FADM point to the difficulties experienced during this process. There have been mounting reports indicating that many soldiers apparently feel that the process of integration has not been “equitable” and this dissatisfaction is often referred to as a time bomb that could explode at any time. Secondly, the readiness of the defence force is at the lowest thinkable level, with only a few companies available for deployment—aircraft are unavailable, few vehicles are in use, and only a few of the Navy’s boats are operational. This situation is exacerbated by the rising average age of combat personnel, which prompted the Ministry of Defence to submit a proposal for the reintroduction of military conscription which was abandoned in 1992. There are very low levels of operational spending. Due to the fact that almost 60% of the national budget is still donated by the international community, significant cuts have had to be made. The defence budget was cut by more than 70% in real terms between 1992 and 1999, totalling now less than 2% of the GNP.5 Despite the procurement of some transport helicopters in 1999, spending cutbacks have led to the closure of many barracks and their hand over to the education and health authorities, a process termed as rationalisation of the defence infrastructure. Thirdly, the prevalence of HIV/Aids, estimated to be very high in some units, is also likely to have a major impact on readiness levels. Treatment of personnel for Aids-related illnesses will be an enormous annual requirement in the near future. The negative public impression created by the apparent lack of investment in the army linked with the bad image of existing conditions of service makes recruitment difficult. On the other hand, in the post-war scenario the demands placed on personnel and their expectations have changed considerably; their training and retention now represents a bigger challenge than before. Meanwhile, aggressive recruitment drives by civilian companies have ensured a steady exodus of high quality personnel from the military. Overall, the uniformed personnel quota has been reduced by over 80% since 1992. Demobilisation involved moves for more than 90,000 servicemen and their families. As a result of these factors, the country faces a lack of volunteers who regard military service as a vocation. The defence forces are competing against 142 Ourselves to Know an ever more voracious civilian job market where incentives abound. This rather bleak picture has to be read in conjunction with the reality of the country’s need to build a reasonable defence capability. There is little doubt that, not only will the region remain unstable well into this new era, but the pressure on FADM to act as a force for good will increase. However, to be a force for good requires a credible and effective fighting capability. There is another dimension to be looked at in the discussion around military professionalism in Mozambique. At first the term professional was often also used to describe all–volunteer (as distinct from conscript) armed forces, often with the implicit normative assumption that states should aim to establish all–volunteer forces. But the term can also be used normatively to describe armed forces which accept that their role is to fulfil the demands of the (civilian) government (rather than themselves engaging in domestic politics or seeking to determine the overall direction of defence policy), who focus on conducting their professional military activities in an effective and efficient manner and whose organisation and internal structures reflect these twin assumptions—whether they are full-time or not. From this perspective a professional armed force is an ‘ideal type’ goal, an analytical construct that serves to determine the extent to which real types are similar and how they differ from it. An ideal type does not correspond to concrete reality but is a description to which reality can be compared. Correspondingly, professionalisation is a set of processes whereby armed forces become closer to the ideal type professional military, but also, to the extent one accepts that the development of professional armed forces is a desirable end state, a normative goal. Therefore following from the twin assumptions outlined above, one can argue that professional armed forces are to be defined by some characteristics, namely: • Their Role, clearly defined and widely accepted. • Expertise, necessary to fulfil their external and domestic functions effectively and efficiently—this includes fixed standards and formal qualifications for entry into the military in terms of education, training, experience, health and age, etc. • Responsibility, clear rules defining the responsibilities of the military as an institution and of individual soldiers. • Promotion based on achievement, that includes promotion procedures which are transparent and based on notions of competence or achievement. Appointments to posts made according to specialised qualifications rather than ascribed political or other similar criteria. Issues of allocating appropriate resources, and keeping well balanced civilian oversight and control mechanisms are also relevant here. Macaringue 143 Given these core characteristics of professional armed forces, professionalisation should imply a process involving the defining of the military’s role, revising the force structure to be consistent with the redefined role and adopting professional standards (in particular in areas of expertise, responsibility and promotion) so that the armed forces can carry out their missions. From there, professionalisation as a form of policy adaptation, can occur for a wide range of reasons, which can be internal and/or external, imposed or voluntary. In all this, the role of the armed forces is the most important element of any professionalisation. If we look at the resources required for this to happen, they clearly contradict the notion of peace-dividend. Mozambique has to make its defence forces more attractive. It has to put emphasis on making them more family friendly so that people feel they will have a worthwhile career in the armed forces and not have to sacrifice their right to a happy family life. In this regard, the value for money argument shouldn’t prevent the government from making efforts to try to modernise accommodation for example, to make sure that employees and their families are properly and sensitively housed. Just to give an example of this difficulty, out of almost 1,000 men recently given the option of demobilisation, only some 30 volunteered to remain in the FADM. It is important to underline that in democracy people complain freely and many people with military service connections have great concerns about family life. If the conditions of service are not good enough, people will not choose to remain in the armed forces. These factors tell us that professionalism has varied characteristics in different countries. The current FADM inherited elements of professionalism (e.g. force structures that reflected broad defence goals set by a civilian government), and also elements of ‘unprofessionalism’ (e.g. advancement on the basis of party loyalty rather than military merit, resulting in ‘top heavy’ personnel structures). To compound the problem, FADM inherited force structures, equipment and operating practices (tactics, training, etc.) which no longer reflect and in some cases contradict newly redefined domestic and regional objectives. That is to say that, departing from the threat analysis, the conceptual thinking, organizational structures and the perceived civil-military relations all require transformation. Against this background, the following factors are important to consider in reforming the security policy of the country. The following crucial aspects need to be addressed: External factors: • Threat perceptions; what are considered to be the primary external military threats to the country? How serious and immediate are these threats perceived to be? 144 Ourselves to Know • Other missions How far is it accepted that the country’s armed forces should perform missions other than defence of national territory? • Foreign pressure: what are the pressures from the international community in shaping policy adaptation? Internal factors: • Domestic politics and society. To what extent has there been domestic political consensus, or lack of it, on the role of the armed forces externally (threats, missions, policy, force structure) and domestically (constitutionally defined roles in relation to domestic politics, management of domestic unrest/conflicts, disaster response etc.)? To what extent has there been domestic pressure to maintain or abandon particular policies (e.g. conscription)? • Economic constraints. How far have economic constraints impeded reforms or pushed the country towards a particular model for its armed forces? • Military culture. How do national military cultures influence the professionalisation process? Securing democratic control of the armed forces There are reasons to be worried about the prospects of securing democratic control of the armed forces in the post single-party system in Mozambique. During the previous system, the military was one of the pillars of FRELIMO rule, whose loyalty was secured by a combination of penetration by the party, political education and the provision of substantial resources to support the armed forces. During the war period, armed forces intervened in the domestic politics in the provinces, often alongside or in support of the ruling party. The national and regional context of political, economic and social transition was likely to take place against a background of domestic and regional instability. In these circumstances, fears of military intervention in domestic politics were not unwarranted. When the single-party system was abandoned in Mozambique in 1990, there were some fears that the armed forces might intervene to halt the process by force. Surprisingly, both FAM/FPLM and the police stood by as the system they had been a part of was transformed into a multiparty-system. Since then, patterns of civil-military relations across the country have become more complex, more varied and more difficult to assess. Democratic, civilian control of the military remains open to some questions. The armed forces remain relatively intermeshed with domestic politics and weak state structures. In reality, the understanding of the nature of civil-military relations and the extent and effectiveness of democratic control of the military remains relatively poor. The debates evolve along three distinct but closely related issues: the noninvolvement of the military in domestic politics; democratic control of core eleMacaringue 145 ments of defence policy (size and structure of the armed forces, defence spending, recruitment system and procurement); and the role and missions of the armed forces (including decisions on the external use of force). The main factors that play a role in shaping civil-military relations in Mozambique can clearly be identified as emerging from the ways in which historical patterns of civil-military relations that were forged during the liberation war and post-independence period still influence contemporary developments. These include: • the RENAMO guerrilla experience of civil-military relations; • the broad domestic, political, economic and social context of the country; • the regional context, in particular the influence of the emerging ‘SADC security community’ in the post-apartheid era; • domestic institutional factors (particularly, changing constitutional, governmental and administrative arrangements relating to control of the armed forces); and • the issues of ‘military culture’ and military professionalism. Understanding the military There has been a tendency to treat the military as a single, coherent whole. In reality, the situation in Mozambique is often more complicated and this affects the development of democratic civil-military relations. The military may, for example, be divided itself, both as whether to intervene in politics and on whose side to intervene. Additionally, there is often a distinction between the permanent officer corps and mass conscripts, as well as issues concerning the degree to which the officer corps has control over these conscripts. Aside from the regular army, paramilitary forces (including paramilitaries, militarised police, border guards and state security personnel) may also be important. This range of forces may have different roles, constitutional arrangements and a different ethos to the regular armed forces, and may be more likely to interfere in domestic affairs. Complications may also arise from the presence of armed groups made up of former guerrillas and militiamen and demobilised soldiers who may owe only abstract allegiance to a particular political party, and could at any time, move in and out government control. All these may well fuel the perception of a country with a lack of transparency, accountability and professionalism in the military that needs to be addressed. Enforcing democratic control of the FADM In discussions of the role of the armed forces in Mozambique, the phrases ‘civil-military relations’, ‘democratic control’ and ‘civilian control’ are familiar and widely used terms. They are, however, rarely defined and are often used 146 Ourselves to Know inter-changeably, implying that they are the same things. This vague use of these terms often produces confusion or ambiguity in debates on the extent to which democratic models of civil-military relations are being established in the region. A better understanding of these issues requires more explicit definitions of what is meant by civil-military relations in general, and in particular, democratic control of the military. To capture the global context of these issues, it is suggested that the term ‘civil-military relations’ should be understood to encompass all aspects of relations between armed forces (as a political, social and economic institution) and the society (state or political/social/ethnic movements) of which they are part. The political function and position of the military—that is to say, their relationship with the institutions and patterns of political power in the society concerned—forms the core of civil-military relations. Civil-military relations, however, also involve wider issues: the broader attitude of the military towards civil society and civil society’s perceptions of and attitudes to the military. In this framework, one defines ‘democratic control’ of the armed forces as control of the military by the legitimate, democratically elected authorities of the state. Another important issue is the relationship between civilian and democratic control of the military. The two are often treated as the same thing, with the terms used interchangeably and sometimes conflated. The relationship between the two needs to be considered in a more nuanced way. It is possible to have civilian control of the military which is not democratic, i.e., to have military either subordinated to a certain political party or to have civilian control despite the absence of liberal democracy. Similarly, it is possible to have high-level democratic, civilian control of the military but largely non-civilian control of defence policy.6 The important aspect is to establish the appropriate balance between civilian and military control of defence policy. Democratic, civilian control is meant to be exercised by the Standing Committee for Defence and Security Matters of the Parliament. However, like other state institutions, this committee is still finding its way. Is therefore important that a thorough educational process should be undertaken within society and the defence establishment to clarify the role of both the military and the state institutions in this regard. In this process aspects of historical legacies, the regional context, the western democracy model vs. the eastern model and the prevailing external and internal security threats and conflicts should be considered as impinging factors. Macaringue 147 Military intervention in domestic politics The role of the military in domestic politics often pits civilian and military leaders against one another. Achieving democratic control of the military is also conceived in terms of securing the disengagement of the armed forces from politics—with the implicit assumption that the primary problem is the military’s desire to intervene in domestic politics. The argument here has been that democratic control of the armed forces in ‘Western democracies’, involves three distinct but inter-related issues. The first issue is the extent to and ways in which civilian government regulates the influence of the armed forces in the domestic politics of the state/society. Following this thought, the idea of democratic control of the military is based on the core normative assumption that the military should not be involved in domestic politics and should remain the apolitical servant of the democratic government. During the one-party system in Mozambique, the military did not intervene in domestic politics in its own right but rather because they were one of the instruments of power controlled by the leadership and both penetrated by and subordinated to the party leadership. This has left a tricky legacy in terms of disentangling the armed forces from that system of which they were a significant, but not controlling part. In the former FAM/FPLM under the single party system, because of the revolutionary model of civil-military relations then prevailing, the army was considered a reservoir of soldiers of the party; the army was meant to be under party control and not that of the government (party and government were one). For that, the top military leaders were at the same time top party leaders and the core issues of defence policy were decided at the top level of the party leadership. In that system, the Minister of Defence and the Defence Chief (Chief of Armed Forces General Staff) were both under direct control of the party hierarchy in which they held high positions. This situation was extended down to the provinces and districts where, practically, the military commanders were the second in command in the party and the governmental structure at the local level at least until 1990. Through the chain of political military commissars or the assistant commanders for political affairs the military carried many responsibilities to ensure not only political control and indoctrination in the armed forces but also in civil society. From this point of view, civil-military relations should not necessarily be seen as a one-way process whereby the military actively seeks to intervene in politics against the will of civilian/democratic authorities. The picture is often considerably more complicated, with the civilian elite seeking to draw the military into politics and/or divisions within this elite forcing the military to make 148 Ourselves to Know difficult decisions as to where and with whom their loyalty should lie. This has been a fundamental issue in the case of Mozambique where the FADM came about via the merger of former belligerents. Only clear constitutional arrangements and chains of command may exclude the military from the need to face difficult political and moral dilemmas concerning whom they should be loyal to, and how to respond when called upon to perform domestic tasks. This perception can most readily be grasped by reflecting on some of the implications of events that occurred in the country, during discussions around the issue of whose responsibility it was to chase the chimwendges and Young Pioneers, allegedly hiding somewhere in the bush.7 Another key issue is whether the military should be tasked with domestic duties like enforcing road discipline, internal law and order and fighting crime. Mozambique is very much divided over the issue of using or not using the military in domestic roles like enforcing law and order, perhaps because of the way the merging of FADM was conducted. The armed forces and defence policy in Mozambique The second element of democratic control of the military relates to the control of defence policy. This term implies a decision or, more usually, a set of interrelated decisions concerning the selection of goals in the defence arena and the means of achieving them. Defence policy context does have its own distinctive groups of actors, individual decision making process, preferred methods and agendas and set of objectives.8 In particular, it entails the broad direction of the development of the defence establishment, encompassing defence budgeting, force structure, recruitment process, equipment procurement and overall defence strategy. Democratic control of the military implies that the definition and development of defence policy should be under control of democratic, civilian authorities and that the military should confine itself to implementing decisions made by those authorities. A seminar on ‘national defence and armed forces’ that was held in Maputo in early 1996 with the participation of civil society representatives, government officials, as well as senior officers of the armed forces, underlined that in the current political environment, defence policy is the responsibility of the elected government, answerable to the legislature and to the electorate. It no longer has primary responsibility for the armed forces, although it was acknowledged that the defence force should have some say in the core process. The seminar did stress the need for broad consultation within the underlying process of conceptual transformation that guides a fundamental shift in the realm of strategy i.e., the basic ideas that shape when, where, and how armed forces should perform their functions. The public should understand this holistic approach to defence policy issues developed by civilian and miliMacaringue 149 tary leaders. The abrupt end of Cold War and the demise of apartheid, two of the forces that generated armed conflict in the Southern African region, resulted in a dramatic change in the core security environment of the region. For example, Mozambique’s strategic calculation, judiciously, if hastily built under the late President Machel, no longer holds true. Mozambique’s security no longer needs to be built against the external threatening giant South Africa but rather with all regional counterparts. This paradigm shift requires, above all, a conceptual transformation. Since the development and implementation of defence policy involves related military-technical issues on which the military may be the most knowledgeable and qualified to provide advice and expertise, the meaning of ‘control of defence policy’ is problematic and gives rise to difficult issues as to the appropriate balance between civilian control and sensible deference to military expertise.9 Conclusion Life teaches us that history does not end, but historians sooner or later must. Factors like: the patience of readers, the constraints imposed by publishers, the limits of our own energy and insight—all these require that we find convenient points at which to conclude our writing. It is always easier to give an account of an event that is over. This is why historians generally wait until wars are over to begin writing about them. Beginnings, endings, and consequences tend to be, by then, self-evident. Because apartheid and the Cold War are two things that have collapsed one can attempt to bring more objective accounts of what is now known but wasn’t known, at least not as clearly, while both were still in place. The implications of the end of the Cold War and apartheid on the restructuring of strategic security in Southern Africa (including civil-military relations) are not yet fully clear. We may know the beginning of these implications, but as yet we don’t know their scale and end. Mozambique is at the beginning of a complex process. As stated elsewhere in the article, civil-military relations should be understood as involving all aspects of armed forces relations within the society of which they are part. At the core of these relations is the way a state and society answer the questions of how far the military should reflect the composition and values of the wider society, and what is the appropriate role of the military in national policy. The lack of an holistic approach to these issues often leads to confusion as to what is actually at the centre of the debate on civil-military relations in a changing security environment. This article has sought to provide a framework for understanding the range 150 Ourselves to Know of factors shaping the prospects for establishing democratic civil-military relations in Mozambique. It argues that civil-military relations revolve around complex and inter-related issues like the non-intervention of the military in domestic politics, the military’s role in defence policy formulation and design of national strategy. This encompasses defence spending, force structure, procurement, recruitment etc. In all this, the core normative assumption is that the armed forces should remain neutral, the apolitical servant of democratic, civilian leadership and that their role should be limited to implementing the policy choices of that leadership rather than engaging in domestic politics or playing a central role in determining the direction of any of those aspects. The Mozambique Defence Force (FADM) was created as a direct result of implementing the Rome Agreement, in a situation where the country did not have legal instruments like the Law on Defence and Security Policy, the Law on National Defence and Armed Forces and the National Strategic Concept among others. Since some of those tools have now been approved by the National Assembly there is a need to adjust their organization and structures and their managerial framework to be in line with the ongoing democratic transformation in the country. Endnotes 1. Here it is taken that peace in Galtung`s words is a revolutionary process that can be viewed developing from negative into a positive stage. 2. For more see the declaration of national insurrection by Dr Eduardo Mondlane the founder of FRELIMO. 3. For more on that see also, Edmonds, Armed Services and Society, 1988. 4. This view felt well in line with Hungtinton, 1957, on his argument that professionalisation is central to civilian and democratic control of armed forces. 5. Gen Teofilo Joao Interviewed by the author, Maputo, June 2001. 6. In Italy for instance the Ministry of Defence is highly controlled by the military. During the discussions over the issue of whose responsibility was to chess the Chimewndges and Young Pioneers in countryside in late 90s. 7. M Edmonds, Policy Analysis in JM Shafritz (ed), International Encyclopaedia Westview Press, Oxford, 1998. 8. One should note that even long-established democracies face periodic controversy over this very issue, with military authorities accusing civilian leaders of ignoring realistic military advice and vice versus. Macaringue 151