A FRELIMO utiliza a história para reivindicar o direito de governar
Uma entrevista com o historiador Malyn Newitt
Marlyn Newitt
27 de abril de 2017
A Frelimo governou Moçambique desde a independência, em 1975. O
sentimento de legitimidade do partido levanta obstáculos para alcançar a
reconciliação ou o compromisso.
A existência da Renamo como uma ameaça potencial convence os membros da
Frelimo a fechar as fileiras, enquanto o longo mandato de poder do
partido significa que pode sustentar a sua base de clientes num sistema
político cada vez mais patrimonial.
Introdução
Moçambique sofreu transformações políticas, económicas e rápidas e importantes desde a sua independência, em 1975. Passou de um Estado de partido único (1975-1992) atormentado pela guerra civil, para uma democracia multipartidária relativamente pacífica. Economicamente, também, passou de uma economia de planejamento centralizado para uma economia de mercado.
Até a descoberta de empréstimos não revelados de US $ 1,4 bilhões no início de 2016, suas reformas políticas e econômicas teriam produzido uma das economias de mais rápido crescimento em África (o PIB cresceu consistentemente a 7% ao ano). A bomba em torno dos empréstimos ocultos levou alguns parceiros de desenvolvimento a suspender a ajuda financeira adicional para o país, empurrando-a perto da falência.
A paz ea estabilidade eficazes continuam a ser evasivas, especialmente com o ex-movimento rebelde, a Renamo (agora o principal partido da oposição) a reverter os meios militares para exigir a inclusão política, social e económica - isto no contexto de processos eleitorais altamente contestados.
Fredson Guilengue, Gerente de Programa da Rosa Luxemburg Stiftung África Austral (RLS), entrevistou a Professora Emérito Marlyn Newitt (MN), para compreender melhor as instituições da jovem e problemática democracia de Moçambique através da sua historiografia. O professor Newitt é um dos principais historiadores de Moçambique. Como Charles Boxer Professor de História no King's College de Londres, ensinou História de Portugal, Expansão Portuguesa no Exterior e História Africana. Sua pesquisa levou à publicação de A History of Mozambique. Londres: Hurst & Company, um livro de história de leitura obrigatória.
Esta entrevista tem lugar no contexto do novo livro do Prof Newitt intitulado "Uma Breve História de Moçambique". Londres: Hurst & Company. O RLS e o Centro de Estudos de Democracia e Desenvolvimento (CEDE) fazem referência a este livro para apresentar o Prof. Newitt como orador numa próxima série de palestras públicas onde serão discutidos os desafios do projecto de construção do Estado de Moçambique.
RLS: Como e por que você estava interessado em estudar a história de Moçambique?
MN: Com 22 anos de idade, meu primeiro cargo acadêmico foi no Departamento de História do Colégio Universitário da Rodésia e Nyasaland. Era 1962 e as guerras de independência em Moçambique ainda não tinham começado. O chefe de departamento, Eric Stokes, queria alguém para ensinar história colonial portuguesa. Resisti em vão dizendo que não sabia português e nada sobre o assunto. Foi-me dito para comprar um dicionário português. Posteriormente, passei bastante tempo dirigindo ao redor do vale do Zambeze e do norte de Moçambique no Land Rover da universidade. Participei como professor de História na Universidade da Rodésia e Nyasaland em setembro de 1962. Em 1963-4, fiz duas viagens ao centro e ao norte de Moçambique antes do início da Guerra da Independência. Na primeira viagem viajei com um companheiro da Rodésia através do Zambesi em Tete. Não havia nenhuma ponte ea travessia era pelo ferry. Naquela época, a estrada atravessava Malawi antes de voltar a Moçambique. Visitamos Nampula e mais tarde ilha de Moçambique. Não havia nenhuma ponte ligando a ilha ao continente. Chegamos com uma introdução ao governador da ilha e foram levados para as finais da competição de futebol local antes de ser dada uma cama para a noite no antigo Colégio Jesuíta, que tinha sido feito um museu.
A nossa viagem levou-nos para o sul Angoche (então chamado António Enes). Quando chegamos ao Zambeze, em frente a Sena, não havia meios para atravessar o rio, exceto por via férrea, sobre a famosa Ponte Zambeze Inferior. Isto significava que tínhamos que contratar uma locomotiva a vapor. Nós carregamos nosso land rover em um único caminhão e solenemente vapor em toda.
A principal impressão desta visita foi que Moçambique era então bastante pacífico. Um veículo solitário dirigindo pelo país era bastante seguro. Comunicações, no entanto, eram notoriamente ruins. Não havia nenhum cruzamento de estrada do Zambesi e o norte do país foi quase totalmente cortado do sul. A estrada principal a sul da ilha de Moçambique era áspera, as pontes eram inexistentes (travessias de rios sendo por um pontão), ou sobre estruturas de madeira muito precárias.
A segunda viagem que levei foi na companhia do famoso arqueólogo, Peter Garlake. Investigamos o local da Aringa em Massangano, palco de tantas batalhas durante as guerras do século XIX. Peter Garlake desenhou um plano das ruínas e, posteriormente, publicou um artigo conjunto no Journal of African History.
Tomamos uma canoa do outro lado do rio para Bandar, o local de outro Aringa. Uma noite foi passado com o Chefe do Posto no antigo fort em Tambara. Mais uma vez, dirigir por Moçambique era bastante seguro e pacífico, mas as estradas eram tão ruins que um Land Rover era essencial. Tomei uma viagem subseqüente ao norte de Moçambique em 1973 para o fim da guerra que viajam em um iate confidencial através do canal de Mozambique dos consoles de Comoros. Chegamos à costa de Moçambique em Ibo, onde o iate encalhou e tivemos de ir para terra através dos lodos. Desembarcamos dentro das muralhas do forte que na época era usado como prisão. Nós caminhamos para fora através do portão mas, não surprisingly, foram parados pelos protetores que quiseram saber como nós começamos dentro no primeiro lugar. Fomos levados para a delegacia e Peter Garlake, que novamente estava comigo, tinha sua câmera confiscada. Eu escondi o meu sob o meu casaco. Mais tarde, Peter Garlake e eu fomos em canoa pelos manguezais até a ilha de Querimba para ver as ruínas.
Ibo era então muito sonolento e extremamente pitoresco com árvores de florescência e casas antigas ao longo da rua principal - mas silencioso e rather deserted. Em seguida, cruzamos entre as ilhas antes de navegar em Pemba e voar de lá para Lourenço Marques. Quando saímos, tínhamos uma boa visão dos parques de caminhões destruídos e outros veículos, uma imagem silenciosa, mas eloquente, da guerra.
RLS: Você acredita que precisamos de mais "história" para nos ajudar a compreender os desafios políticos atuais em Moçambique e em outros lugares?
MN: Em todos os países o conhecimento histórico é vital para aqueles que se preocupam com os assuntos públicos. A história nunca fornecerá soluções-modelo para problemas econômicos, sociais ou políticos, mas o conhecimento de eventos passados é, no entanto, essencial, da mesma forma que o conhecimento médico geral é essencial para qualquer médico que tente diagnosticar e encontrar um remédio para uma doença específica ou engenharia geral Princípios são vitais para um arquiteto planejando uma construção específica. Olhando para ele de outra forma - a falta de conhecimento histórico pode ser tão desastroso como tentar navegar em um mar sem quaisquer gráficos. Estudos históricos baseados em evidências devem ser obrigatórios em todas as instituições educacionais.
RLS: Em muitos países africanos, incluindo Moçambique, há um aparente conflito entre as narrativas históricas oficiais e as que emanam da pesquisa histórica. Você acredita que o choque entre narrativas "oficiais" e "históricas" acabará por levar a uma narrativa historicamente correta em Moçambique, ou estamos apenas testemunhando narrativas moldadas às circunstâncias políticas?
MN: Não há tal coisa como uma "narrativa histórica correta". O passado estará sempre sujeito a interpretação e reinterpretação. No entanto, algumas interpretações serão sempre mais alinhadas com as evidências do que outras. Como narrativas do passado são usadas para legitimar ou deslegitimar a política no presente, é a tarefa vital dos historiadores testar essas narrativas contra a evidência. Não pode ser o caso que todas as versões do passado podem ser dadas igual peso, como alguns pós-modernistas parecem manter. Todos os apelos ao passado, para que sejam levados a sério, devem ser apoiados pelo peso das evidências, mas, à medida que a pesquisa do passado é levada a cabo, haverá alguma mudança no lugar onde o peso está.
Em Moçambique, a investigação está a fazer grandes mudanças na interpretação da história inicial da Frelimo e das suas relações com outros movimentos nacionalistas e na compreensão dos primeiros anos pós-independência. Estudos da história anterior do país levaram a uma maior compreensão do papel do clientilismo e da escravidão doméstica na formação da etnia e nas instituições da sociedade e proporcionaram uma compreensão mais matizada das origens do trabalho migrante.
RLS: Em Moçambique, as narrativas parecem ser instrumentais na legitimação do acesso, controle e exercício do poder do Estado. Algumas conclusões do seu mais recente livro contradizem a narrativa oficial da luta de libertação na qual a Frelimo é retratada como um movimento permanentemente vitorioso. Por exemplo, o senhor observa que, no final de 1970, Portugal ganhava a guerra e que a vitória da Frelimo era, em certa medida, uma vitória falsa, como o regime colonial havia capitulado antes de sofrer qualquer derrota significativa. Mas oficialmente foi durante o mesmo período que a narrativa reivindica a vitória sobre a operação Nó Górdio. Esta narrativa sobre o poder do movimento de libertação tem sido utilizada pela Frelimo para legitimar e justificar o uso do poder do Estado em Moçambique pós-independente contra outras forças existentes "ligadas" ao exército português "derrotado". Nesta atual "batalha pelas narrativas", você imagina narrativas revistas que não são apenas historicamente mais corretas, mas que também nos afastariam das narrativas da política de poder em relação a pessoas com valores normativos mais fortes em termos de direitos políticos e econômicos para as pessoas?
MN: Esta questão coloca o problema que os moçambicanos enfrentam ao compreender a actual situação política e económica no seu país. A Frelimo sempre usou sua versão da história para reivindicar uma espécie de direito de governar e isso levanta obstáculos para alcançar a reconciliação ou o compromisso. Isso, por sua vez, levanta questões sobre se as normas da democracia do "estilo ocidental" poderiam ou deveriam prevalecer no país. No entanto, vale ressaltar que, embora a Frelimo tenha governado Moçambique desde 1975, respondeu às críticas que foram dirigidas às versões anteriores de sua narrativa. Isso pode ser visto com mais clareza na tentativa de abrir espaço para as autoridades "tradicionais" na nova ordem pós-1992, quando a retórica inicial do partido estava voltada para a erradicação das instituições e mentalidades "tradicionais".
A crítica acadêmica pode, e deve, levar o governo a prestar contas, julgando-o contra suas políticas e ideais declarados - particularmente quando estes afetam questões fundamentais como os direitos humanos ea proteção do meio ambiente que são de importância mundial. Alcançar a transparência nas interpretações do passado e do presente é uma das principais tarefas do historiador e comentarista. Além disso, uma visão mais detalhada da história inicial de Moçambique pode ajudar a mudar a ênfase de sempre ver os "africanos como vítimas" e mais para "os africanos como agentes em sua própria história".
Esta mudança na atitude mental é de alguma relevância hoje, uma vez que Moçambique se afasta de simplesmente reagir ao mundo exterior para garantir os fluxos de ajuda, para uma posição em que o país assume mais responsabilidade pelo seu próprio destino e pelo bem-estar do seu próprio povo .
RLS: A Frelimo tem uma notável história de cinqüenta anos, tanto como uma frente armada na luta de libertação, como um "movimento revolucionário" depois da independência e como um partido político que orienta / controla o destino político do povo moçambicano. Essa supremacia é entendida por muitos como conectada à sua capacidade de resistir a mudanças profundas tanto dentro do país como dentro do próprio partido. Como historiador, você acredita que o histórico de cinqüenta anos da Frelimo nos permite inferir que o partido é uma entidade política especial? Podemos usar a Frelimo como referência para entender melhor as organizações políticas em outras partes da África e talvez promover a estabilidade interna de outras organizações similares em África?
MN: Não tenho certeza se há muitas lições a serem extraídas da história da Frelimo. Um fator, que pode ser distintivo, no entanto, é o grau em que a Frelimo se recusou a se tornar um partido étnico. A etnia de Moçambique é muito complexa e nenhum grupo étnico tem nada que se aproxime de uma posição de maioria no país. Esta realidade está subjacente à ideologia precoce da Frelimo como sendo um movimento não-tribal e não racial.
Os movimentos mais recentes para trazer as autoridades tradicionais para um papel ativo no governo também pode ser visto como uma política que é etnicamente inclusiva. A Frelimo age de forma patrimonial, mas seu patrimonialismo apoia seguidores que não são definidos exclusivamente em termos étnicos - embora as disparidades regionais sejam fáceis de ver.
Em seus primeiros dias, Frelimo se orgulhava de tentar chegar a um consenso interno antes de tomar decisões, e de sua tradição de autocrítica. Estes traços eram proeminentes sob Machel mas algum traço deles ainda sobrevive e ajuda o partido manter alguma coesão entre facções rivais. Importante também é a adesão à disposição constitucional que permite a um presidente apenas dois mandatos. Isso permite que os aspirantes a rivais e os seus adeptos "esperem a sua vez", em vez de golpes de palco ou fazer divisões na festa.
Dois outros fatores também são cruciais para manter a Frelimo em conjunto. A existência da Renamo como potencial ameaça eleitoral (e militar) convence os membros da Frelimo a fechar as fileiras, enquanto a longa permanência do partido no poder significa que pode sustentar a sua base de clientes num sistema político cada vez mais patrimonial.
RLS: Os acordos de paz e as missões de manutenção da paz seguem estruturas prontas, ajustadas a décadas e até séculos de influência política ocidental. Em sua pesquisa em Moçambique, você encontrou um exemplo de processos de paz nativos que poderiam servir como instrumentos para trazer paz e estabilidade?
MN: Eu acredito que há um padrão distinto na história de Moçambique. A instituição mais importante sempre foi a linhagem, a chamada "pequena sociedade". Aqui, o papel dos espíritos ancestrais (e outros), exercidos através de médiuns espirituais estabelecidos, permanece central na tomada de decisões importantes que afetam a comunidade, bem como na resolução de conflitos.
Esta forma tradicional de mediação e de "construção da paz" continua a ser crucial a nível local e foi demonstrada mais recentemente na forma como as crianças-soldados e outros combatentes foram reincorporados às comunidades no final da guerra civil. Mas não está claro como essa forma tradicional de mediação pode operar a nível nacional. Desde que a história fornece um registro, a "pequena sociedade" foi dominada por grandes sistemas estaduais impostos por estranhos que estabelecem um sistema de supremacia - Karanga, Maravi, Ngoni, Português, Muçulmano.
Esses grandes sistemas políticos supremos forneceram os meios pelos quais as rivalidades dos sistemas baseados em linhagens de pequena escala podem ser controladas e a paz ser mantida. No entanto, a estabilidade desses sistemas políticos maiores sempre dependia menos da força do que da co-opção dos cultos espirituais e da absorção parcial dos "conquistados" através do casamento e das relações clientilistas. Olhando para trás na história de Moçambique, pode-se ver repetidas ocasiões em que os senhores da guerra estabeleceram seu poder através da guerra e da violência e, subseqüentemente, buscaram reconhecimento e aceitação por meios tradicionais, como assumir títulos tradicionais ou cooptar cultos espirituais. Na busca de formas de alcançar a mediação, é de notar que a sociedade civil é, em geral, fraca em Moçambique. No passado, a Igreja Católica foi capaz, em certa medida, de desempenhar um papel mediador, mas é difícil ver a sua influência como sendo suficientemente forte para desempenhar este papel hoje.
RLS: Guerras (e guerras civis em particular) são processos extremamente violentos e brutais que criam trauma e sua variedade de crimes e criminosos de guerra. Para lidar com as conseqüências, quando se trata de reconciliação, podemos mencionar os exemplos da África do Sul e do Ruanda. Quando se trata de justiça punitiva, podemos nos referir aos julgamentos de Nuremberg, na Alemanha, como agenda (e mudança) no campo. O modelo moçambicano de promover a reconciliação sem expor a verdade ou punir os eventuais perpetradores da violência é uma abordagem que parece não ter sido devidamente teorizada. Pode ser porque esta abordagem é endógena aos proto-estados de Moçambique ou é apenas um expediente moderno que reflete um impasse político?
MN: Suspeito que a forma de Moçambique adaptar-se à violência da guerra civil - apenas mencioná-la o menos possível - surgiu como a forma mais simples de avançar numa fase vital das negociações de paz. Não foi teorizada, mas foi um arranjo ad hoc. Qualquer solução Nuremburg Trials não teria sido possível onde não havia distinção entre um vitorioso e um derrotado. Quem julgaria quem em uma situação em que ambos os lados cometiam atrocidades? No entanto, o perigo desta política moçambicana de "esquecer" é claro. Ele elimina a ameaça de estabelecer qualquer responsabilidade por atos criminosos na arena política.
Em Angola, onde houve um claro vencedor na guerra civil, o lado vitorioso também não instituiu um sistema de justiça retributiva. Em vez disso, o MPLA avançou de algum modo para a cooptação dos líderes da derrotada UNITA em sua rede clientilística. Isto faz com que a experiência angolana seja diferente da de Moçambique, onde a Frelimo tem tido pouca tentativa de co-optar e incorporar figuras individuais da Renamo à elite governante. A partilha de poder de qualquer tipo foi rejeitada em Moçambique, embora seja fácil ver a importância dos acordos de partilha de poder noutras situações de resolução de conflitos.
RLS: Historicamente, como você também salientou em seu livro mais recente, Moçambique tem sido administrado de maneiras diferentes por um tempo muito longo. Poderiam as demandas atuais de uma maior descentralização responderem aos desafios desses legados históricos diferenciados em Moçambique?
MN: Não creio que a história por si só possa fornecer respostas prontas para os problemas atuais, mas é claro que o debate sobre a descentralização precisa ser informado pela experiência histórica de Moçambique. Até 1942, diferentes regiões passavam por regimes administrativos diferentes. Podem ser acrescentadas as ligações estreitas que se estabeleceram entre as diferentes regiões e os países vizinhos, as comunicações internas extremamente pouco desenvolvidas em Moçambique e o isolamento da capital no extremo sul do país, o que contribuiu para a existência de fortes Diferenças. O pedido de mais descentralização tem, portanto, raízes em uma realidade histórica e constituiria uma forma de partilha de poder que, até agora, a Frelimo se recusou a contemplar.
RLS: A democracia parece exacerbar a política identitária na África e em outros lugares. Você conclui em seu livro que as tensões étnicas e regionais estão logo abaixo da superfície em Moçambique, mas os políticos raramente jogam o cartão étnico. Olhando para a história de Moçambique, é possível compreender esta aversão ao jogo de cartões étnicos por parte dos políticos como um produto da história do país, ou é uma atitude mais recente herdada do processo de luta armada (tanto a guerra de libertação como a guerra civil )?
MN: Eu argumento no livro que a relativa falta de tensões étnicas em Moçambique (relativa em comparação com tantos outros países africanos) pode ser parcialmente explicada pela história do país, ou seja, a diversidade e fluidez das identidades étnicas, particularmente na região central , A multiplicidade de línguas e dialetos, o predomínio da linhagem baseada em "pequenas sociedades" ligadas a cultos espíritas, a formação do estado pelos senhores da guerra (afro-portugueses, muçulmanos) com uma etnicidade distinta daqueles sujeitos a eles ea superação por grandes, (Por exemplo, os reinos Monomotapa e Gaza). Recentemente, a Frelimo fez questão de minimizar a etnia, enquanto a Renamo devia muito à tradição do líder da guerra, nenhum dos dois partidos fazendo da etnicidade um elemento central do seu modus operandi.
Como argumentado no livro, as diferenças baseadas em regiões geográficas são, e sempre foram, mais importantes do que a etnia per se, e isso foi tacitamente entendido e reconhecido pela classe política. Em poucas regiões do país seria provável que um apelo baseado na etnia seja bem-sucedido. No centro-norte, por exemplo, onde a grande maioria da população fala um dialeto de Makua, há provavelmente pouca solidariedade étnica porque parte da população é muçulmana e parte não-muçulmana criando divisões além de linhas étnicas.
RLS: O seu ponto de vista é que o sistema de vencedores assume desafios para os países africanos, incluindo Moçambique, como os partidos governantes esperam governar indefinidamente sem qualquer tipo de partilha de poder. O contexto moçambicano foi exacerbado pelo facto de o processo de paz não ter assegurado um desarmamento eficaz da Renamo. Neste contexto, que tipo de sistema eleitoral ou arranjo poderia acomodar ou resolver a actual falta de inclusão política em Moçambique?
MN: Em todos os países, uma forma de partilha do poder é essencial para que todos os sectores da população sintam que os seus pontos de vista são representados e os seus interesses são atendidos. Mas não há um modelo de partilha de poder que possa satisfazer as necessidades de todos os países.
No Ocidente, os governos são geralmente formados pelos vencedores de eleições nacionais, mas o compartilhamento de poder é incorporado em sistemas políticos em vários níveis: a) espera-se que não haja o domínio de longo prazo de um único partido e que As forças de oposição, com o tempo, ganharão uma eleição e terão a sua vez no cargo; B) na maior parte dos países ocidentais, é verdade que os governos de coalizão são comuns ea sua necessidade é amplamente aceite; C) a representação proporcional, de alguma forma, permite que todas as seções da comunidade façam ouvir suas vozes; D) estruturas federais (por exemplo, nos EUA, Canadá, Grã-Bretanha e Alemanha) significam que o poder é compartilhado entre o governo central e as comunidades locais. Na Irlanda do Norte, como resultado de um acordo de paz, existe uma partilha formal de poder entre os dois partidos dominantes; E) Nos Estados Unidos há uma constituição federal bem estabelecida que dá poderes extensivos aos Estados e com o poder no centro distribuído entre o presidente, o Senado ea Câmara eo Supremo Tribunal.
Portanto, a partilha de poder, vital para manter a coesão nacional, assume uma variedade de formas, mas é apenas razoável notar que o compartilhamento de poder pode limitar a capacidade de um governo para adotar as políticas necessárias.
Em África há uma variante interessante. A pequena União das Comores consiste em três ilhas, nem todas de igual tamanho. Para alcançar o compartilhamento de poder, visto como vital para manter a república unida, a constituição prevê que o cargo de presidente gire entre as três ilhas. Cada ilha fornece o presidente, por sua vez.
Partilha de energia, é claro, nem sempre funciona. O governo de compartilhamento de poder no Zimbábue não foi, em geral, um sucesso. O que é essencial em qualquer acordo de compartilhamento de poder é que todos aceitam seu valor e a determinação de fazê-lo funcionar.
A partilha eficaz de poder não pode ser imposta; Ele deve vir de um desejo genuíno por todas as partes de fazê-lo funcionar. Na época do Acordo de Paz, a Frelimo estava sob pressão dos mediadores internacionais para estabelecer alguma forma de partilha de poder, mas no final Moçambique emergiu da guerra civil com uma constituição vencedora que deixa partes significativas do país permanentemente fora do país. Poder e províncias, onde o partido no poder não tem maioria, sem controle significativo sobre seus assuntos. A situação é agravada pelo facto de a Renamo não ter renunciado à força como alavanca política e pelo facto de as promessas de descentralização feitas no momento do Acordo de Paz não terem sido realizadas.
Há várias maneiras de tratar esta situação: a) uma revisão formal da constituição para dotar o país de uma estrutura federal; B) a implementação de um governo local efetivamente descentralizado; C) partilha formal de poder no centro através de uma coalizão entre os partidos dominantes; D) uma presidência rotativa (como nas Comores).
No entanto, o nível de desconfiança entre os principais partidos parece, no momento, fazer um poder compartilhar governo central baseado em uma coalizão, impossível de alcançar.
Os moçambicanos terão de elaborar acordos que satisfaçam as suas necessidades, mas nenhuma das abordagens acima descritas funcionará sem uma renúncia à violência e a total aceitação por todas as partes da necessidade de alguma forma de partilha do poder e de uma vontade de aceitar as consequências.
Moçambique sofreu transformações políticas, económicas e rápidas e importantes desde a sua independência, em 1975. Passou de um Estado de partido único (1975-1992) atormentado pela guerra civil, para uma democracia multipartidária relativamente pacífica. Economicamente, também, passou de uma economia de planejamento centralizado para uma economia de mercado.
Até a descoberta de empréstimos não revelados de US $ 1,4 bilhões no início de 2016, suas reformas políticas e econômicas teriam produzido uma das economias de mais rápido crescimento em África (o PIB cresceu consistentemente a 7% ao ano). A bomba em torno dos empréstimos ocultos levou alguns parceiros de desenvolvimento a suspender a ajuda financeira adicional para o país, empurrando-a perto da falência.
A paz ea estabilidade eficazes continuam a ser evasivas, especialmente com o ex-movimento rebelde, a Renamo (agora o principal partido da oposição) a reverter os meios militares para exigir a inclusão política, social e económica - isto no contexto de processos eleitorais altamente contestados.
Fredson Guilengue, Gerente de Programa da Rosa Luxemburg Stiftung África Austral (RLS), entrevistou a Professora Emérito Marlyn Newitt (MN), para compreender melhor as instituições da jovem e problemática democracia de Moçambique através da sua historiografia. O professor Newitt é um dos principais historiadores de Moçambique. Como Charles Boxer Professor de História no King's College de Londres, ensinou História de Portugal, Expansão Portuguesa no Exterior e História Africana. Sua pesquisa levou à publicação de A History of Mozambique. Londres: Hurst & Company, um livro de história de leitura obrigatória.
Esta entrevista tem lugar no contexto do novo livro do Prof Newitt intitulado "Uma Breve História de Moçambique". Londres: Hurst & Company. O RLS e o Centro de Estudos de Democracia e Desenvolvimento (CEDE) fazem referência a este livro para apresentar o Prof. Newitt como orador numa próxima série de palestras públicas onde serão discutidos os desafios do projecto de construção do Estado de Moçambique.
RLS: Como e por que você estava interessado em estudar a história de Moçambique?
MN: Com 22 anos de idade, meu primeiro cargo acadêmico foi no Departamento de História do Colégio Universitário da Rodésia e Nyasaland. Era 1962 e as guerras de independência em Moçambique ainda não tinham começado. O chefe de departamento, Eric Stokes, queria alguém para ensinar história colonial portuguesa. Resisti em vão dizendo que não sabia português e nada sobre o assunto. Foi-me dito para comprar um dicionário português. Posteriormente, passei bastante tempo dirigindo ao redor do vale do Zambeze e do norte de Moçambique no Land Rover da universidade. Participei como professor de História na Universidade da Rodésia e Nyasaland em setembro de 1962. Em 1963-4, fiz duas viagens ao centro e ao norte de Moçambique antes do início da Guerra da Independência. Na primeira viagem viajei com um companheiro da Rodésia através do Zambesi em Tete. Não havia nenhuma ponte ea travessia era pelo ferry. Naquela época, a estrada atravessava Malawi antes de voltar a Moçambique. Visitamos Nampula e mais tarde ilha de Moçambique. Não havia nenhuma ponte ligando a ilha ao continente. Chegamos com uma introdução ao governador da ilha e foram levados para as finais da competição de futebol local antes de ser dada uma cama para a noite no antigo Colégio Jesuíta, que tinha sido feito um museu.
A nossa viagem levou-nos para o sul Angoche (então chamado António Enes). Quando chegamos ao Zambeze, em frente a Sena, não havia meios para atravessar o rio, exceto por via férrea, sobre a famosa Ponte Zambeze Inferior. Isto significava que tínhamos que contratar uma locomotiva a vapor. Nós carregamos nosso land rover em um único caminhão e solenemente vapor em toda.
A principal impressão desta visita foi que Moçambique era então bastante pacífico. Um veículo solitário dirigindo pelo país era bastante seguro. Comunicações, no entanto, eram notoriamente ruins. Não havia nenhum cruzamento de estrada do Zambesi e o norte do país foi quase totalmente cortado do sul. A estrada principal a sul da ilha de Moçambique era áspera, as pontes eram inexistentes (travessias de rios sendo por um pontão), ou sobre estruturas de madeira muito precárias.
A segunda viagem que levei foi na companhia do famoso arqueólogo, Peter Garlake. Investigamos o local da Aringa em Massangano, palco de tantas batalhas durante as guerras do século XIX. Peter Garlake desenhou um plano das ruínas e, posteriormente, publicou um artigo conjunto no Journal of African History.
Tomamos uma canoa do outro lado do rio para Bandar, o local de outro Aringa. Uma noite foi passado com o Chefe do Posto no antigo fort em Tambara. Mais uma vez, dirigir por Moçambique era bastante seguro e pacífico, mas as estradas eram tão ruins que um Land Rover era essencial. Tomei uma viagem subseqüente ao norte de Moçambique em 1973 para o fim da guerra que viajam em um iate confidencial através do canal de Mozambique dos consoles de Comoros. Chegamos à costa de Moçambique em Ibo, onde o iate encalhou e tivemos de ir para terra através dos lodos. Desembarcamos dentro das muralhas do forte que na época era usado como prisão. Nós caminhamos para fora através do portão mas, não surprisingly, foram parados pelos protetores que quiseram saber como nós começamos dentro no primeiro lugar. Fomos levados para a delegacia e Peter Garlake, que novamente estava comigo, tinha sua câmera confiscada. Eu escondi o meu sob o meu casaco. Mais tarde, Peter Garlake e eu fomos em canoa pelos manguezais até a ilha de Querimba para ver as ruínas.
Ibo era então muito sonolento e extremamente pitoresco com árvores de florescência e casas antigas ao longo da rua principal - mas silencioso e rather deserted. Em seguida, cruzamos entre as ilhas antes de navegar em Pemba e voar de lá para Lourenço Marques. Quando saímos, tínhamos uma boa visão dos parques de caminhões destruídos e outros veículos, uma imagem silenciosa, mas eloquente, da guerra.
RLS: Você acredita que precisamos de mais "história" para nos ajudar a compreender os desafios políticos atuais em Moçambique e em outros lugares?
MN: Em todos os países o conhecimento histórico é vital para aqueles que se preocupam com os assuntos públicos. A história nunca fornecerá soluções-modelo para problemas econômicos, sociais ou políticos, mas o conhecimento de eventos passados é, no entanto, essencial, da mesma forma que o conhecimento médico geral é essencial para qualquer médico que tente diagnosticar e encontrar um remédio para uma doença específica ou engenharia geral Princípios são vitais para um arquiteto planejando uma construção específica. Olhando para ele de outra forma - a falta de conhecimento histórico pode ser tão desastroso como tentar navegar em um mar sem quaisquer gráficos. Estudos históricos baseados em evidências devem ser obrigatórios em todas as instituições educacionais.
RLS: Em muitos países africanos, incluindo Moçambique, há um aparente conflito entre as narrativas históricas oficiais e as que emanam da pesquisa histórica. Você acredita que o choque entre narrativas "oficiais" e "históricas" acabará por levar a uma narrativa historicamente correta em Moçambique, ou estamos apenas testemunhando narrativas moldadas às circunstâncias políticas?
MN: Não há tal coisa como uma "narrativa histórica correta". O passado estará sempre sujeito a interpretação e reinterpretação. No entanto, algumas interpretações serão sempre mais alinhadas com as evidências do que outras. Como narrativas do passado são usadas para legitimar ou deslegitimar a política no presente, é a tarefa vital dos historiadores testar essas narrativas contra a evidência. Não pode ser o caso que todas as versões do passado podem ser dadas igual peso, como alguns pós-modernistas parecem manter. Todos os apelos ao passado, para que sejam levados a sério, devem ser apoiados pelo peso das evidências, mas, à medida que a pesquisa do passado é levada a cabo, haverá alguma mudança no lugar onde o peso está.
Em Moçambique, a investigação está a fazer grandes mudanças na interpretação da história inicial da Frelimo e das suas relações com outros movimentos nacionalistas e na compreensão dos primeiros anos pós-independência. Estudos da história anterior do país levaram a uma maior compreensão do papel do clientilismo e da escravidão doméstica na formação da etnia e nas instituições da sociedade e proporcionaram uma compreensão mais matizada das origens do trabalho migrante.
RLS: Em Moçambique, as narrativas parecem ser instrumentais na legitimação do acesso, controle e exercício do poder do Estado. Algumas conclusões do seu mais recente livro contradizem a narrativa oficial da luta de libertação na qual a Frelimo é retratada como um movimento permanentemente vitorioso. Por exemplo, o senhor observa que, no final de 1970, Portugal ganhava a guerra e que a vitória da Frelimo era, em certa medida, uma vitória falsa, como o regime colonial havia capitulado antes de sofrer qualquer derrota significativa. Mas oficialmente foi durante o mesmo período que a narrativa reivindica a vitória sobre a operação Nó Górdio. Esta narrativa sobre o poder do movimento de libertação tem sido utilizada pela Frelimo para legitimar e justificar o uso do poder do Estado em Moçambique pós-independente contra outras forças existentes "ligadas" ao exército português "derrotado". Nesta atual "batalha pelas narrativas", você imagina narrativas revistas que não são apenas historicamente mais corretas, mas que também nos afastariam das narrativas da política de poder em relação a pessoas com valores normativos mais fortes em termos de direitos políticos e econômicos para as pessoas?
MN: Esta questão coloca o problema que os moçambicanos enfrentam ao compreender a actual situação política e económica no seu país. A Frelimo sempre usou sua versão da história para reivindicar uma espécie de direito de governar e isso levanta obstáculos para alcançar a reconciliação ou o compromisso. Isso, por sua vez, levanta questões sobre se as normas da democracia do "estilo ocidental" poderiam ou deveriam prevalecer no país. No entanto, vale ressaltar que, embora a Frelimo tenha governado Moçambique desde 1975, respondeu às críticas que foram dirigidas às versões anteriores de sua narrativa. Isso pode ser visto com mais clareza na tentativa de abrir espaço para as autoridades "tradicionais" na nova ordem pós-1992, quando a retórica inicial do partido estava voltada para a erradicação das instituições e mentalidades "tradicionais".
A crítica acadêmica pode, e deve, levar o governo a prestar contas, julgando-o contra suas políticas e ideais declarados - particularmente quando estes afetam questões fundamentais como os direitos humanos ea proteção do meio ambiente que são de importância mundial. Alcançar a transparência nas interpretações do passado e do presente é uma das principais tarefas do historiador e comentarista. Além disso, uma visão mais detalhada da história inicial de Moçambique pode ajudar a mudar a ênfase de sempre ver os "africanos como vítimas" e mais para "os africanos como agentes em sua própria história".
Esta mudança na atitude mental é de alguma relevância hoje, uma vez que Moçambique se afasta de simplesmente reagir ao mundo exterior para garantir os fluxos de ajuda, para uma posição em que o país assume mais responsabilidade pelo seu próprio destino e pelo bem-estar do seu próprio povo .
RLS: A Frelimo tem uma notável história de cinqüenta anos, tanto como uma frente armada na luta de libertação, como um "movimento revolucionário" depois da independência e como um partido político que orienta / controla o destino político do povo moçambicano. Essa supremacia é entendida por muitos como conectada à sua capacidade de resistir a mudanças profundas tanto dentro do país como dentro do próprio partido. Como historiador, você acredita que o histórico de cinqüenta anos da Frelimo nos permite inferir que o partido é uma entidade política especial? Podemos usar a Frelimo como referência para entender melhor as organizações políticas em outras partes da África e talvez promover a estabilidade interna de outras organizações similares em África?
MN: Não tenho certeza se há muitas lições a serem extraídas da história da Frelimo. Um fator, que pode ser distintivo, no entanto, é o grau em que a Frelimo se recusou a se tornar um partido étnico. A etnia de Moçambique é muito complexa e nenhum grupo étnico tem nada que se aproxime de uma posição de maioria no país. Esta realidade está subjacente à ideologia precoce da Frelimo como sendo um movimento não-tribal e não racial.
Os movimentos mais recentes para trazer as autoridades tradicionais para um papel ativo no governo também pode ser visto como uma política que é etnicamente inclusiva. A Frelimo age de forma patrimonial, mas seu patrimonialismo apoia seguidores que não são definidos exclusivamente em termos étnicos - embora as disparidades regionais sejam fáceis de ver.
Em seus primeiros dias, Frelimo se orgulhava de tentar chegar a um consenso interno antes de tomar decisões, e de sua tradição de autocrítica. Estes traços eram proeminentes sob Machel mas algum traço deles ainda sobrevive e ajuda o partido manter alguma coesão entre facções rivais. Importante também é a adesão à disposição constitucional que permite a um presidente apenas dois mandatos. Isso permite que os aspirantes a rivais e os seus adeptos "esperem a sua vez", em vez de golpes de palco ou fazer divisões na festa.
Dois outros fatores também são cruciais para manter a Frelimo em conjunto. A existência da Renamo como potencial ameaça eleitoral (e militar) convence os membros da Frelimo a fechar as fileiras, enquanto a longa permanência do partido no poder significa que pode sustentar a sua base de clientes num sistema político cada vez mais patrimonial.
RLS: Os acordos de paz e as missões de manutenção da paz seguem estruturas prontas, ajustadas a décadas e até séculos de influência política ocidental. Em sua pesquisa em Moçambique, você encontrou um exemplo de processos de paz nativos que poderiam servir como instrumentos para trazer paz e estabilidade?
MN: Eu acredito que há um padrão distinto na história de Moçambique. A instituição mais importante sempre foi a linhagem, a chamada "pequena sociedade". Aqui, o papel dos espíritos ancestrais (e outros), exercidos através de médiuns espirituais estabelecidos, permanece central na tomada de decisões importantes que afetam a comunidade, bem como na resolução de conflitos.
Esta forma tradicional de mediação e de "construção da paz" continua a ser crucial a nível local e foi demonstrada mais recentemente na forma como as crianças-soldados e outros combatentes foram reincorporados às comunidades no final da guerra civil. Mas não está claro como essa forma tradicional de mediação pode operar a nível nacional. Desde que a história fornece um registro, a "pequena sociedade" foi dominada por grandes sistemas estaduais impostos por estranhos que estabelecem um sistema de supremacia - Karanga, Maravi, Ngoni, Português, Muçulmano.
Esses grandes sistemas políticos supremos forneceram os meios pelos quais as rivalidades dos sistemas baseados em linhagens de pequena escala podem ser controladas e a paz ser mantida. No entanto, a estabilidade desses sistemas políticos maiores sempre dependia menos da força do que da co-opção dos cultos espirituais e da absorção parcial dos "conquistados" através do casamento e das relações clientilistas. Olhando para trás na história de Moçambique, pode-se ver repetidas ocasiões em que os senhores da guerra estabeleceram seu poder através da guerra e da violência e, subseqüentemente, buscaram reconhecimento e aceitação por meios tradicionais, como assumir títulos tradicionais ou cooptar cultos espirituais. Na busca de formas de alcançar a mediação, é de notar que a sociedade civil é, em geral, fraca em Moçambique. No passado, a Igreja Católica foi capaz, em certa medida, de desempenhar um papel mediador, mas é difícil ver a sua influência como sendo suficientemente forte para desempenhar este papel hoje.
RLS: Guerras (e guerras civis em particular) são processos extremamente violentos e brutais que criam trauma e sua variedade de crimes e criminosos de guerra. Para lidar com as conseqüências, quando se trata de reconciliação, podemos mencionar os exemplos da África do Sul e do Ruanda. Quando se trata de justiça punitiva, podemos nos referir aos julgamentos de Nuremberg, na Alemanha, como agenda (e mudança) no campo. O modelo moçambicano de promover a reconciliação sem expor a verdade ou punir os eventuais perpetradores da violência é uma abordagem que parece não ter sido devidamente teorizada. Pode ser porque esta abordagem é endógena aos proto-estados de Moçambique ou é apenas um expediente moderno que reflete um impasse político?
MN: Suspeito que a forma de Moçambique adaptar-se à violência da guerra civil - apenas mencioná-la o menos possível - surgiu como a forma mais simples de avançar numa fase vital das negociações de paz. Não foi teorizada, mas foi um arranjo ad hoc. Qualquer solução Nuremburg Trials não teria sido possível onde não havia distinção entre um vitorioso e um derrotado. Quem julgaria quem em uma situação em que ambos os lados cometiam atrocidades? No entanto, o perigo desta política moçambicana de "esquecer" é claro. Ele elimina a ameaça de estabelecer qualquer responsabilidade por atos criminosos na arena política.
Em Angola, onde houve um claro vencedor na guerra civil, o lado vitorioso também não instituiu um sistema de justiça retributiva. Em vez disso, o MPLA avançou de algum modo para a cooptação dos líderes da derrotada UNITA em sua rede clientilística. Isto faz com que a experiência angolana seja diferente da de Moçambique, onde a Frelimo tem tido pouca tentativa de co-optar e incorporar figuras individuais da Renamo à elite governante. A partilha de poder de qualquer tipo foi rejeitada em Moçambique, embora seja fácil ver a importância dos acordos de partilha de poder noutras situações de resolução de conflitos.
RLS: Historicamente, como você também salientou em seu livro mais recente, Moçambique tem sido administrado de maneiras diferentes por um tempo muito longo. Poderiam as demandas atuais de uma maior descentralização responderem aos desafios desses legados históricos diferenciados em Moçambique?
MN: Não creio que a história por si só possa fornecer respostas prontas para os problemas atuais, mas é claro que o debate sobre a descentralização precisa ser informado pela experiência histórica de Moçambique. Até 1942, diferentes regiões passavam por regimes administrativos diferentes. Podem ser acrescentadas as ligações estreitas que se estabeleceram entre as diferentes regiões e os países vizinhos, as comunicações internas extremamente pouco desenvolvidas em Moçambique e o isolamento da capital no extremo sul do país, o que contribuiu para a existência de fortes Diferenças. O pedido de mais descentralização tem, portanto, raízes em uma realidade histórica e constituiria uma forma de partilha de poder que, até agora, a Frelimo se recusou a contemplar.
RLS: A democracia parece exacerbar a política identitária na África e em outros lugares. Você conclui em seu livro que as tensões étnicas e regionais estão logo abaixo da superfície em Moçambique, mas os políticos raramente jogam o cartão étnico. Olhando para a história de Moçambique, é possível compreender esta aversão ao jogo de cartões étnicos por parte dos políticos como um produto da história do país, ou é uma atitude mais recente herdada do processo de luta armada (tanto a guerra de libertação como a guerra civil )?
MN: Eu argumento no livro que a relativa falta de tensões étnicas em Moçambique (relativa em comparação com tantos outros países africanos) pode ser parcialmente explicada pela história do país, ou seja, a diversidade e fluidez das identidades étnicas, particularmente na região central , A multiplicidade de línguas e dialetos, o predomínio da linhagem baseada em "pequenas sociedades" ligadas a cultos espíritas, a formação do estado pelos senhores da guerra (afro-portugueses, muçulmanos) com uma etnicidade distinta daqueles sujeitos a eles ea superação por grandes, (Por exemplo, os reinos Monomotapa e Gaza). Recentemente, a Frelimo fez questão de minimizar a etnia, enquanto a Renamo devia muito à tradição do líder da guerra, nenhum dos dois partidos fazendo da etnicidade um elemento central do seu modus operandi.
Como argumentado no livro, as diferenças baseadas em regiões geográficas são, e sempre foram, mais importantes do que a etnia per se, e isso foi tacitamente entendido e reconhecido pela classe política. Em poucas regiões do país seria provável que um apelo baseado na etnia seja bem-sucedido. No centro-norte, por exemplo, onde a grande maioria da população fala um dialeto de Makua, há provavelmente pouca solidariedade étnica porque parte da população é muçulmana e parte não-muçulmana criando divisões além de linhas étnicas.
RLS: O seu ponto de vista é que o sistema de vencedores assume desafios para os países africanos, incluindo Moçambique, como os partidos governantes esperam governar indefinidamente sem qualquer tipo de partilha de poder. O contexto moçambicano foi exacerbado pelo facto de o processo de paz não ter assegurado um desarmamento eficaz da Renamo. Neste contexto, que tipo de sistema eleitoral ou arranjo poderia acomodar ou resolver a actual falta de inclusão política em Moçambique?
MN: Em todos os países, uma forma de partilha do poder é essencial para que todos os sectores da população sintam que os seus pontos de vista são representados e os seus interesses são atendidos. Mas não há um modelo de partilha de poder que possa satisfazer as necessidades de todos os países.
No Ocidente, os governos são geralmente formados pelos vencedores de eleições nacionais, mas o compartilhamento de poder é incorporado em sistemas políticos em vários níveis: a) espera-se que não haja o domínio de longo prazo de um único partido e que As forças de oposição, com o tempo, ganharão uma eleição e terão a sua vez no cargo; B) na maior parte dos países ocidentais, é verdade que os governos de coalizão são comuns ea sua necessidade é amplamente aceite; C) a representação proporcional, de alguma forma, permite que todas as seções da comunidade façam ouvir suas vozes; D) estruturas federais (por exemplo, nos EUA, Canadá, Grã-Bretanha e Alemanha) significam que o poder é compartilhado entre o governo central e as comunidades locais. Na Irlanda do Norte, como resultado de um acordo de paz, existe uma partilha formal de poder entre os dois partidos dominantes; E) Nos Estados Unidos há uma constituição federal bem estabelecida que dá poderes extensivos aos Estados e com o poder no centro distribuído entre o presidente, o Senado ea Câmara eo Supremo Tribunal.
Portanto, a partilha de poder, vital para manter a coesão nacional, assume uma variedade de formas, mas é apenas razoável notar que o compartilhamento de poder pode limitar a capacidade de um governo para adotar as políticas necessárias.
Em África há uma variante interessante. A pequena União das Comores consiste em três ilhas, nem todas de igual tamanho. Para alcançar o compartilhamento de poder, visto como vital para manter a república unida, a constituição prevê que o cargo de presidente gire entre as três ilhas. Cada ilha fornece o presidente, por sua vez.
Partilha de energia, é claro, nem sempre funciona. O governo de compartilhamento de poder no Zimbábue não foi, em geral, um sucesso. O que é essencial em qualquer acordo de compartilhamento de poder é que todos aceitam seu valor e a determinação de fazê-lo funcionar.
A partilha eficaz de poder não pode ser imposta; Ele deve vir de um desejo genuíno por todas as partes de fazê-lo funcionar. Na época do Acordo de Paz, a Frelimo estava sob pressão dos mediadores internacionais para estabelecer alguma forma de partilha de poder, mas no final Moçambique emergiu da guerra civil com uma constituição vencedora que deixa partes significativas do país permanentemente fora do país. Poder e províncias, onde o partido no poder não tem maioria, sem controle significativo sobre seus assuntos. A situação é agravada pelo facto de a Renamo não ter renunciado à força como alavanca política e pelo facto de as promessas de descentralização feitas no momento do Acordo de Paz não terem sido realizadas.
Há várias maneiras de tratar esta situação: a) uma revisão formal da constituição para dotar o país de uma estrutura federal; B) a implementação de um governo local efetivamente descentralizado; C) partilha formal de poder no centro através de uma coalizão entre os partidos dominantes; D) uma presidência rotativa (como nas Comores).
No entanto, o nível de desconfiança entre os principais partidos parece, no momento, fazer um poder compartilhar governo central baseado em uma coalizão, impossível de alcançar.
Os moçambicanos terão de elaborar acordos que satisfaçam as suas necessidades, mas nenhuma das abordagens acima descritas funcionará sem uma renúncia à violência e a total aceitação por todas as partes da necessidade de alguma forma de partilha do poder e de uma vontade de aceitar as consequências.
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